92號文的發布也預示著PPP項目未來將會是更加規范、更加透明。但文件“二、嚴格新項目入庫標準”中第三款第一條“政府付費或可行性缺口補助方式獲得回報，但未建立與項目產出績效相掛鉤的付費機制的”和第三條“項目建設成本不參與績效考核，或實際與績效考核結果掛鉤部分占比不足30%，固化政府支出責任的”的要求某些地方政府和咨詢公司理解有誤，濫用在運營屬性強的傳統特許經營領域，危害很大。
近日，“PPP知乎”公號發布“關于可行性缺口補助項目和使用者付費項目建設成本掛鉤30%的一些思路”一文，對上述問題進行探討，看似通過創新解決上述項目掛鉤30%的要求，但暴露了對PPP不同類型項目內在邏輯理解的不足。文章也引發了行業對掛鉤30%的激烈爭論。本文摘取部分精彩言論如下，供各位參考。
薛濤：我先噴為敬…
傳統狹義BOT項目績效考核可以通過界面出口常規的扣費機制設計達到執行階段占到運營收入的100%甚至更高，本文作者嚴重誤導，看似創新，實際毀掉了一個本以成熟完善的體系，所謂刻舟求劍爾，雖然是本家，不得不噴兩句。
我堅持項目收益率irr時時考核和成本掛鉤30%均只應用于C類PFI(即采用可用性付費)領域的優化，盲目擴張到其他原本運營屬性較強的領域，簡直就是災難。另外補充一點，這類運營項目運營收入所得在項目總收益中的占比遠遠大于建設成本，這是與C類PFI(可用性付費模式結算)的核心區別，設置績效考核捆綁建設成本，完全是舍本逐末。
這也是我要強調的，僅僅固守財務的思維是做不好PPP的!就這事說遠點，不懂博弈和激勵相容的邏輯，如何實現物有所值?這樣設計的思路推演下去，看似密不透風的監管，實則會演化為死氣沉沉的監察。
十一月份的書里要認真懟下這些誤區，可嘆!
李煒：不同情況要不同對待~
很多體會是十幾年直面行業的經驗積累。如你如我，希望行業得到改良而非倒退。比如城市生活污水，垃圾焚燒發電項目，按績效產出考核后付費已成常態的情況下，再說可用性付費+30%建設成本績效考核就是倒退;但對于農村分散式污水處理，技術難度較高的工業污水，邊界不清晰的水環境治理，可用性付費+30%建設成本績效考核也許是改良。
某業內人士：不愿意透露姓名呢
不敢茍同。30%捆綁規范的是“重工程輕運營”的領域，說白了是“可用性付費+運維績效付費”類。垃圾處理、污水處理等屬于有嚴格績效標準，以量計價、按效付費，可以說100%績效捆綁，卻套用92號文捆綁30%的做法，簡單問題復雜化。
附1：原文摘要及全文鏈接
關于可行性缺口補助項目和使用者付費項目建設成本掛鉤30%的一些思路
(部分)
筆者認為在利用21號文可用性付費和績效付費基礎上，掛鉤30%還是有可取之處的。但是有些項目是不涉及可用性付費和績效付費的，如按使用量付費的項目，比方說垃圾焚燒發電、供熱、供水等項目是涉及到單價和處理量的，這就造成了咨詢機構對政府付費、缺口補助、使用者付費沒辦法掛鉤30%的問題。造成項目入不了庫，耽誤項目進度。筆者根據多年實際操作PPP的經驗，試著摸索一條解決上述項目掛鉤30%的思路，只為拋磚引玉，集合大家思路，整理出一套或者幾套掛鉤方法，以解決項目入不了庫。
1、缺口補助項目
如垃圾焚燒發電項目，且垃圾處理費是按照單價進行補貼的，則
項目公司收入=單價×年垃圾量+發電收入
考慮掛鉤如下：
項目公司收入=年垃圾量×單價×{[垃圾處理建設成本折現值/(垃圾處理建設成本折現值+垃圾處理運營成本折現值)]×30%+[垃圾處理運營成本折現值/(垃圾處理建設成本折現值+垃圾處理運營成本折現值)]｝×K+年垃圾量×單價×[垃圾處理建設成本折現值/(垃圾處理建設成本折現值+垃圾處理運營成本折現值)]×70%+發電收入×{[發電建設成本折現值/(發電建設成本折現值+發電運營成本折現值)]×30%+發電運營成本折現值/(發電建設成本折現值+發電運營成本折現值)｝×K+發電收入×[發電建設成本折現值/(發電建設成本折現值+發電運營成本折現值)]×70%
2、使用者付費項目
如供熱項目，且供熱費是按照單價進行計算的，則
項目公司收入=每平米供暖單價×供暖面積
考慮掛鉤如下：
項目公司收入=供暖面積×每平米供暖單價×{[建設成本折現值/(建設成本折現值+運營成本折現值)]×30%+[運營成本折現值/(建設成本折現值+運營成本折現值)]｝×K+供暖面積×每平米供暖單價×[建設成本折現值/(建設成本折現值+運營成本折現值)]×70%
全文閱讀：
關于可行性缺口補助項目和使用者付費項目建設成本掛鉤30%的一些思路
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附2：11月出爐的《環保PPP…書》前言及劇透
由薛濤、湯明旺、李曼曼及E20研究院其他研究員共同完成的解析中國式環保PPP的書，今日已送出版社，初定十一月出版。本書將就中國國情下PPP發展歷史、當前局面和未來優化方向環保PPP的各細分領域的應用、對環保產業的影響和格局分析等方面進行詳細分析，希望對中央政策制定、企業進入戰略和風險分析、地方政府咨詢公司科學制定方案有所幫助。借本文劇透前言和目錄，后者也許還會根據出版社意見調整。
前言
2018年，PPP在規范中進入低谷，我才得出空來出本PPP的書。
是不是有點晚了，好友劉世堅在微信群里說。
我抬頭看了看柜子里十多本PPP的贈書。確實有點晚了，不過也不晚，關鍵看這本書怎么出，讀者怎么看呢。
PPP這樣一種事物，在國內其實也有二十多年的歷史了，而2014年全面引入后在國情下的異化而野蠻生長，里面確實摻雜了不少浮躁，這些僅僅注重短期工程利益的模式必然不能長久。潮總有漲退，關鍵是我們想在大潮起落中學會什么?
PPP作為一種國際公認的市場化措施，在國內已經初具規模的流程，未來它很難退出消亡，它會一直在公共服務提供方式中占有一定的比例，即便它的發展依然會令人不夠滿意和繼續有著反復的過程。泡沫中可以隨波自由，而在落潮下想找到PPP里可持續發展的機會，更需要依賴在國情下對PPP有能超越表象的內在理解。真正好的PPP還是需要理想的，有夢才會有遠方，實現客戶價值的才是穩定的商業模式，以公共服務效率長期提高為基礎實現政企民多贏的PPP才可能是靠譜的長久的PPP。
要做到這一點并不容易，必須深入某個行業去探索，而作為環保的研究者，我其實主要關心環保領域的PPP，因為那一直是二十年來主導我們環保產業中大部分比重實現發展的重大因素。但是我與他人在討論其他領域PPP的時候，卻發現我用環保領域的PPP演算出來的邏輯對理解其他行業的PPP也是能有所幫助的。但是這個摸索過程也是很漫長的，PPP推行了兩年后的2016年，我才覺得自己算是理解了中國式的PPP，而由此而發的關于“主導中國式PPP的三大關系”和以環保PPP為例的“中國式PPP的四分類”，是這一年我在這個方面最重要的兩個總結，也算預言了一年后規范的到來。用熟了四分類的分析方法看待PPP，會覺得很舒適很趁手，兩年里我又做了一些延展，希望把這些呈現在書里，讓這本書能對兩類讀者有所益處，一類是希望琢磨出中國式PPP到底是咋回事的，一類是希望了解PPP里面的環保和環保里面的PPP的。
由于PPP(包括之前的特許經營)對中國的環保產業影響太大了，把環保和PPP的結合之處搞明白，可以對認知中國的環保產業起到很大的幫助。這幾年在大學里給學環保的學生講校外課程中有個體會，他們也許比我更了解COD/BOD，卻基本上對環保產業和其相關的商業模式一無所知，而這本書應該可以在相當程度上做到這一點，比如可以去參考我在書里詳細介紹的環保產業九宮格。當然，讓學環保的大學生了解他該如何找工作，只是本書的一個副產品，能夠讓涉及市政環保服務的企業找到正確地介入公共服務市場化的機會(PPP或者購買服務或者特許經營或者其他的)，才是本書最重要的目的之一。
在我柜子里那些PPP的書籍，里面有很多是相當不錯的，他們幾乎都來自我和劉世堅合力發行的撲克牌所列專家們，我在這本書里有不少引用。而這本書既然來得晚，那么我們寫作的時候也以讓它過期的時間更晚些為目標，為此這本書里幾乎沒有什么緊扣當前規制的著墨，主要是努力挖掘環保PPP里面更深的邏輯，可以幫助讀者對環保和對PPP的理解更深入些，可以幫助企業和政府的管理者完善商業模式和治理之道，甚至可以對理解中國的其他政經現象也有啟發。
感謝湯明旺和我在E20共事的一年多，他和我一樣喜歡琢磨也喜歡動筆，但比我更安靜更愛看書。我們一起做了很多深入的PPP的研究，他完全理解了我的PPP四分類法，并將之很好地運用在PPP在環保不同領域應用分析上，大家可以在書里看到十多個子領域的應用分析，對政府、企業或是咨詢公司面對具體項目都會有直接的幫助。也感謝來E20不久的李曼曼，她有比我更早學習了生態學理論和了解西方的一些實踐，并且嘗試在本書里將這些知識與我們對環保PPP的未來展望結合起來。
回想起這幾年在研討PPP時認識的諸位朋友，感覺很是幸運：這段時間是快樂的，因為結下了很多友誼，即便彼此可能有很多爭論;這段時間也是我們中大部分人離國家制定政策最近的一段時間，雖然我們確實需要反思最終我們做到的效果還是不夠好，但這種貼身體驗可以讓我更深入地明白中國的很多事情，很生動地體會了三大關系對中國政經演繹的影響。
環保在中國還有很長時間的發展，PPP也不會消亡，兩者之間還會有很多共同的話題。我希望這本書可以讓大家不但明白PPP，不但明白環保，還能明白中國的國情，甚至還想和大家分享一些市場研究方法，這是這本書里展示數據、邏輯圖和二維分析特別多的一個原因。
說起書名，來自王興釗友推薦的李白的橫江詩六首中的一首：“海神來過惡風回，浪打天門石壁開。浙江八月何如此?濤似連山噴雪來!”這幾年，PPP的高低起伏，正如一千多年前李白所感受到的橫江上的暴雨，山石峭立，白浪翻卷，有幸經歷于此，當一切歸于平靜，可以回味的東西許多許多。
水落石出方能行穩致遠，石頭是堅硬而實在的，泡沫必然不長久，而真正的價值也是堅實的。對于企業而言健康的商業模式本就該去實現客戶價值，而作為公共產品提供方式的PPP更要通過公共服務長期效率提高而實現對公眾的價值，當然我也希望這本書里也能通過啟發讀者更廣泛的思考帶來物有所值。
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