“源頭活水出新安,百轉千回下錢塘。”

11月9日，“第四屆中國流域水質目標精細化管理暨新安江生態補償實踐研討會”在中國黃山正式開幕，包括部委領導、權威專家、院校教授、領軍企業、學者等在內的四百余位嘉賓一同相約新安江畔。

本屆研討會以“保護綠水青山 共享綠色發展”為主題，全面貫徹落實習近平生態文明思想，以“創新、綠色、協調、開放、共享”五大發展理念為引領，以水生態環境保護和區域協同發展為主線，圍繞相關主題開展廣泛、深入研討，對流域水生態環境管理、生態補償機制建設和綠色發展的實踐經驗和典型案例進行了交流、宣傳、推廣，為美麗中國、生態文明建設作出積極探索。

簽到

主持人 答嵬

上午8點半，大會正式開幕。

嚴 剛

生態環境部環境規劃院副院長嚴剛致開幕辭，他首先代表生態環境部環境規劃院，對各位嘉賓的到來表示熱烈歡迎。他指出，以流域為單位開展水污染防治是以法律形式確定的科學治水方略。實施流域水質目標精細化管理，是精準施策、持續改善水環境質量的客觀要求。生態補償是促進流域上下游水環境質量改善、建立聯防聯控機制的重要經濟政策，是實現綠水青山轉化為金山銀山的有效途徑。黨的十九大提出2035年美麗中國基本實現，對流域管理的理論、技術和方法提出了更高的要求，需要流域管理從以水質改善為主，向水質、水量、水生態三水統籌轉變。

任澤鋒

中共黃山市委書記任澤鋒致歡迎辭，他代表黃山市委、市政府，向各位領導和來賓表示熱烈歡迎和衷心感謝。他指出，新安江是華東地區的重要生態屏障，特別是隨著千島湖配供水工程的貫通，成為長三角重要戰略水源地。習近平總書記對新安江和千島湖水環境保護高度重視，早在2011年就作出重要批示。正是在總書記親自批示和倡導下，全國首個跨省流域的新安江生態補償機制試點正式啟動，成為我國生態文明制度建設的重大創新。試點以來，流域水質穩定向好，每年向千島湖輸送近70億立方米干凈水、占千島湖年均入庫水量近70%，初步走出一條上游主動強化保護、下游支持上游發展的互利共贏之路。

流域保護治理永遠在路上。總書記在中財委第五次會議上提出，推廣新安江水環境補償試點經驗，鼓勵流域上下游之間開展資金、產業、人才等多元補償。國家《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》和安徽省《行動計劃》提出，加快建設新安江—千島湖生態補償試驗區和新安江生態經濟示范區。

任澤鋒表示，這些，都賦予了我們新的更大使命，提出了新的更高要求，我們將進一步提高政治站位，推深做實生態補償機制試點，扎實做好完善、推廣、發展“三篇文章”，深入實施農村環境整治、城市污水治理等“十大工程”，不斷提高流域水質目標精細化管理水平，努力為全國生態文明制度建設再探新路。

新形勢下的流域水生態環境保護

上午，大會由生態環境部環境規劃院副總工程師王東主持。

環節主持人 王東

孫 勇

大會現場，黃山市委副書記、市長孫勇作了題為“堅持以習近平生態文明思想為指引推深做實新安江流域生態補償機制試點”的主旨演講。他提到，“新安江模式”成為習近平生態文明思想的積極探索和生動實踐，新安江流域生態補償機制試點保持了良好生態環境，筑牢了下游生態屏障，形成了綠色發展格局，創造了試點示范經驗。但目前仍然面臨資金、保護、發展的困難與壓力。

趙世新

生態環境部水生態環境司副司長趙世新作了題為“以習近平生態文明思想為指導切實抓好十四五流域水生態環境保護工作”的發言。他表示，要學懂弄通習近平生態文明思想，堅持問題導向和結果導向。水生態環境問題涉及面廣，有七大流域、三大片區，南北差異、東西差異都很大，治理要求高、技術復雜，治理難度也很大，治理的周期一般比較長，需要精心研究科學施策、綜合治理、系統治理、源頭治理、統籌推進。

徐衛華

中科院生態環境研究中心研究員徐衛華作了題為“生態產品價值實現：從理念到實踐”的發言，他提到，通過政策機制創新、市場機制創新與技術創新將生態產品的生態價值轉化為經濟效益，讓生態產品提供者獲得經濟利益，促進生態產品的可持續供給，也是綠色發展的新路徑，最終目的是促進人與自然和諧發展。目前我國的生態補償有天然林保護工程、退耕還林(草)工程、森林生態效益補償、濕地補償、草原補償和重點生態功能區的生態轉移支付等。生態產品價值的實現需要建設生態發展基金，積極開展生態法治改革，鼓勵社會力量參與。

劉 毅

清華大學環境學院教授劉毅介紹了水污染排放清單理論方法，他指出，流域水污染物排放管控體系目前還不健全不系統，亟需構建流域高時空精度水污染源排放清單。他建議，建立國家水污染排放清單編制技術體系，建立國家水環境模型的技術驗證平臺和參數庫，開展不同水文條件和污染特征流域案例研究。

郜紅建

安徽省推廣新安江流域生態補償機制聯席會議辦公室副主任、安徽省自然資源廳副廳長郜紅建分享了對新安江流域生態補償機制的探索與思考，他指出，新安江流域生態補償取得積極成效，但目前三輪新安江生態補償主要是通過行政手段協商推動的結果，缺少權威的理論和數據支撐，還有待進一步完善。

流域水污染治理的問題與展望

下午，大會由北京大學環境科學與工程學院教授郭懷成主持。

環節主持人 郭懷成

史曉新

水利部水利水電規劃設計總院處長史曉新分享了水功能區的理論與實踐。水功能區劃分采用兩級體系。一級區劃是宏觀上調整水資源開發利用與保護的關系，協調地區間用水關系，同時考慮可持續發展的需求，分為保護區、保留區、開發利用區、緩沖區四類。二級區劃主要確定一級水功能區中開發利用區的水域功能類型及功能排序，以協調不同用水行業間的關系，劃分為飲用水源區、工業用水區、農業用水區、漁業用水區、景觀娛樂用水區、過渡區、排污控制區七類。未來還需強化水功能區納污限排與陸域污染源減排控制銜接聯動，啟動不合理水功能區調整(試點)及技術保障工。

王 東

生態環境部環境規劃院副總工程師王東分析了重點流域水生態環境保護“十四五”規劃技術思路，重點流域水生態環境保護“十四五”規劃將總結“十三五”水生態環境保護實施成效與經驗，明確體現流域特色的水生態環境保護，建立基于水功能區的空間管控體系，識別突出水生態環境問題，明確“十四五”在中長期水生態環境保護中的定位，設計規劃任務。

陳少強

財政部中國財政科學研究院資源環境研究中心主任、研究員陳少強以新安江流域生態補償為例分析了財力與支出責任的動態匹配，他提到，目前新安江水質為優，持續“保優”壓力大，流域內的環境保護基礎設施依然薄弱，農業農村面源污染治理、河道生態保護綜合執法力量不足等，都會給“保優”帶來一定的難度。

周建軍

清華大學土木水利學院教授周建軍分析了長江鄱陽湖生態環境問題的原因與修復對策，鄱陽湖自身流量減少和水位降低等環境條件改變程度大于長江，鄱陽湖枯季水位大幅度降低是當前湖區連年極枯和干旱的主要原因。應充分利用鄱陽湖流域與長江干流特殊季節差和大量水庫調節，修復鄱陽湖和長江下游徑流。當前除共同保護鄱陽湖自然生態環境外，國家和三峽更應該支持加強湖區適應能力建設，切實保護和改善湖區生產生活條件。

張萬順

武漢大學資源與環境科學學院教授、副院長張萬順闡述了支撐長江經濟帶生態文明建設的流域水生態環境承載能力評估與監控預警。新時代、新形勢下，急需推進長江經濟帶水生態環境承載能力長效監測預警機制建立，為生態文明建設保駕護航。以流域管理和區域管理相結合的控制單元為網格，從長江經濟帶流域水生態環境承載能力的精細化管理出發，亟需建立規范化、科學化的網格劃分方法體系，強化流域水生態環境承載能力精準化監控預警在網格層面滲透和落地。

傅 濤

E20環境平臺董事長、首席合伙人，清華海峽研究院E20生態中國創新中心主任，《兩山經濟》作者傅濤分享了兩山視角下流域系統施治。新時代的發展特征為“全國一盤棋”，大到長江、黃河，小到新安江，因此要“共抓大保護，不搞大開發”。共抓大保護需要機制體制的突破，以長江大保護為代表的流域治理面臨系統、協同、支付等幾大難題，需要實現流域補償和河長制體制制約下的機制突破。

企業講壇：生態補償實踐促綠色協同發展

環境產業是“兩山論”落地的中堅力量，環保企業自身也在不斷探索“兩山論”的落地路徑，很多環保企業在水生態環境保護和區域協同發展中進行了積極的探索和實踐。

黃森辰

清華蘇州環境創新研究院博士黃森辰分析了污水收集的難點與新技術，排口非雨出流問題“找不全”、難收集區域污水“收不走”、合流制管網溢流污染“控不住”。他詳細介紹了面對典型問題的三大新型技術：排水管網系統性排查診斷技術、室外污水非重力收集技術、智能截流井和排水管網優化調度技術。

陳黎媛

中環潔環境有限公司總經理陳黎媛分享了黃山模式在流域生態環境保護中的思考和實踐。新安江水域垃圾治理效果明顯，農村垃圾久治不愈的歷史問題得到有效解決。她介紹了智慧化引領、系統化運營、品質化服務的黃山模式，黃山中環潔堅持用創新驅動促進智慧環衛新發展，堅持用體系化設計實現生活垃圾綜合治理，堅持用高質量發展引領環衛高品質運營。

周 強

安徽省通源環境節能股份有限公司常務副總經理周強分享了通源環境在新安江流域生態補償機制中的實踐與思考，通源環境參與的黃山農村污水治理PPP項目是順利實施全國首個跨省流域生態補償試點(新安江流域水環境補償試點)的有效保障。這對建立完善跨省域橫向生態補償制度，持續改善新安江和千島湖流域生態環境質量，維護長三角地區生態安全具有重要意義。此外，通源環境關注污泥處理處置十余年，在行業內創造性的提出“高干脫水+炭化資源化”的污泥全過程處置思路。打破污泥處理到資源化處置的技術瓶頸，實現了污泥處理和處置方式的最優組合。

閻 中

北京中源創能工程技術有限公司總經理閻中分享了垃圾分類及有機垃圾處理技術的綠色發展實踐。他指出，垃圾分類是我國下一階段的重點任務，有機垃圾分散處理模式高度符合我國節約資源與保護環境的基本國策是推動綠色發展的重要措施。“2010-2015”餐廚垃圾處理行業迎來了空前的發展機遇，“2019-2025”廚余垃圾處理產生極大需求。廚余垃圾產量大于餐廚垃圾，與餐廚垃圾相比，廚余垃圾性質具有獨特性，對技術路線的選擇有所區別。相比較餐廚垃圾，廚余垃圾的產生高度分散。基于以上分析，他介紹了規模合理，就近處理，減量化無害化為主的技術路線。

此外，大會專設成果展區，充分展示了新安江流域補償實踐成果，新安江—千島湖示范區規劃愿景、水環境治理技術、綠色發展實踐案例等，為政、商、學界搭建了合作交流平臺。

觀 眾

精彩不止這些。11月10日，大會進行分會場報告。報告分別圍繞“流域水生態環境管理、流域生態補償、水環境模型模擬與大數據分析、重點區域與飲用水源保護修復、水污染源排放管控、地下水環境保護”六大熱點話題展開討論。

本屆研討會的主辦單位為生態環境部環境規劃院、黃山市人民政府，承辦單位為新安江綠色發展基金、長江經濟帶生態環境聯合研究中心，支持及協辦單位為國家環境保護環境規劃與政策模擬重點實驗室、環境規劃院總量控制與排放交易研究中心、環境規劃院生態環境補償研究中心、世界資源研究所、北京大學、清華大學、 中國人民大學、武漢大學、北京師范大學、中國地質大學(北京)、北京工業大學、中國科學院地理與湖泊研究所、中國環境科學研究院、中國水利水電科學研究院、山東省生態環境規劃研究院、上海市環境科學研究院、江蘇省環境科學研究院、浙江省環境保護科學設計研究院、四川省環境政策研究與規劃院、四川省生態環境科學研究院、重慶市環境科學研究院、云南省環境科學研究院、青海省環境規劃和環保技術中心、E20 環境平臺、黃山市新安江綠色發展有限公司、上海復旦規劃建筑設計研究院生態與環境規劃設計分院。