PPP政策回暖 解決融資難仍需再加一把力

截至2018年9月，全國政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目管理庫累計項目數8289個、總投資額12.3萬億元。

一度低迷的PPP行業迎來了暖風。近期，多個利好PPP發展的政策相繼發布。包括鼓勵地方依法合規采用PPP模式撬動社會資本投入補短板重大項目;要求對民營資本參與的PPP項目給予傾斜等。同時，中央財政下達的2018年普惠金融發展專項資金中PPP項目以獎代補資金也達到23.09億元。

為了推動PPP的發展，《關于規范推進政府與社會資本合作(PPP)工作的實施意見》等政策也有望加速出臺。

“整體而言，中央政策層面對PPP模式的支持已經‘回暖’，但要使該領域回到此前的市場熱度還需時日。” 360金融PPP研究中心投資總監唐川在接受記者采訪時表示。

在他看來，短期最有能力參與PPP項目且能夠獲得支持的主要是兩類企業：一是自有資金實力較強，且有能力建設重要領域大型項目的國有企業;二是市場競爭力較強且能夠具備與項目匹配之融資能力的民營企業。

政策釋放回暖信號

因整頓而“踩剎車”的PPP市場一度冷卻。

今年9月，《中共中央 國務院關于完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的若干意見》發布，財政部也向各省財政部門發出《關于規范推進政府與社會資本合作(PPP)工作的實施意見(征求意見稿)》。

上述信息在唐川看來，預示著基礎設施和公共服務項目將成為推動下一階段經濟增長的一大重點，而PPP無疑會成為助力該發展模式的主要工具。

10月底《國務院辦公廳關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》(下稱《指導意見》)提出，鼓勵地方依法合規采用政府和社會資本合作(PPP)等方式，撬動社會資本特別是民間投資投入補短板重大項目，也印證了唐川的觀點。

緊接著，財政部在下發的《關于加強中國政企合作投資基金管理的通知》中，要求積極探索與民營資本合作的模式、路徑，對民營企業參與的政府和社會資本合作(PPP)項目要給予傾斜。

“這意味著PPP政策支持的明確信號已開始釋放，對于市場絕對是利好。”國家發改委和財政部PPP專家庫雙庫專家薛起堂表示。

據記者了解，為了推動PPP的發展，后續《關于規范推進政府與社會資本合作(PPP)工作的實施意見》《PPP條例》等政策也有望加速出臺。

此前財政部向各省財政部門發出了《關于規范推進政府與社會資本合作(PPP)工作的實施意見(征求意見稿)》，明確“規范的PPP項目形成中長期財政支出事項不屬于地方政府隱形債務”，業內普遍認為這對于地方參與PPP將有積極的提振作用。

解決融資問題是市場回暖關鍵

規范發展下的PPP項目建設數量也在逐步回暖。

財政部公開數據顯示，截至2018年9月，全國政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目管理庫累計項目數8289個、總投資額12.3萬億元。

其中，1至9月新增項目1152個，投資額增加1.5萬億元。1至9月新增落地項目1360個、投資額1.7萬億元，落地率比年初上升11.1個百分點。

多位業內人士表示，政策回暖到市場回暖，最終還需解決融資問題。

“自從去年底至今年初國家對銀行有了嚴格放貸要求之后，對現在入庫的項目、合法規范的項目，很多銀行都不給予貸款支持。有些項目已經到了實施階段，之前銀行同意貸款，但是現在銀行提高了要求，比如要求股東擔保等條件，而國有企業特別是央企又規定不得為項目公司提供擔保，因此很多項目面臨融資困難，導致不得不終止。”薛起堂曾告訴記者。

問題也在逐步解決中。日前銀保監會主席郭樹清公開表示，銀保監會要求銀行業金融機構決不能搞簡單化“一刀切”，要客觀對待民營企業發展中遇到的困難，實施差異化信貸政策，采取精細化、有針對性的措施，幫助民營企業擺脫困境。