在1.8萬億政府和社會資本合作(PPP)投資被清理出庫之后,多地開始啟動新的PPP項目。專家指出,PPP有望在升溫中迎來新一輪發展,進入“拼質”階段。
近日,在PPP為期四個多月的“最嚴清理”之后,財政部發布了各地開展PPP項目集中清理工作的最新進展:截至4月23日,各地累計清理退庫項目1695個、涉及投資額1.8萬億元;上報整改項目2005個、涉及投資額3.1萬億元。
中國財政科學研究院PPP研究所專家卓識在接受《經濟參考報》記者采訪時表示,此次清庫是對之前PPP發展過熱的直接降溫,主要是為了PPP中長期的健康可持續發展。
某股份制商業銀行風控部經理表示,被清庫項目中不乏借道PPP變相融資、注重短期利益輕視長期運營的情形?!凹兏顿M的、政府兜底類的基本都清退了,‘假股真債’不能當資本金,央企參與PPP也被嚴格控制了?!?
新的規范文件也在出臺。日前,財政部發布的《關于進一步加強政府和社會資本合作(PPP)示范項目規范管理的通知》(54號文)提出了項目前期、采購、簽約、履約等各實施階段的12個“不得”,為PPP合規運作戴上“緊箍咒”。財政部還發布了《PPP項目財政承受能力匯總分析報告》,再次強調要筑牢PPP項目財政承受能力10%限額的紅線。
地方層面,各地也紛紛落實清理工作,并出臺新的發展規范文件。截至目前,已經有北京、湖南、新疆、山東、云南、杭州、吉林等地發布專項文件整治、規范PPP項目。此外,湖南、大理兩地率先發文,對PPP和政府購買服務實施負面清單管理。青島全面調研摸底全市所有PPP項目,并以規范PPP發展、管控隱性債務風險為目標,積極探索監管聯動。
在經歷清理整治之后,PPP模式一度“遇冷”,但最近也有一系列積極信號釋放。4月25日,文化旅游部和財政部聯合發布《關于在旅游領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》,明確在旅游景區、全域旅游、鄉村旅游等領域推廣PPP模式。4月14日,《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》提出,創新投融資方式,規范運用PPP模式,引導社會資本參與基礎設施和民生事業。
與此同時,一些地方也開始啟動新的PPP項目。例如,5月11日,西安市舉行2018年第一批PPP項目推介新聞發布會,公開發布PPP項目104個,總投資2172.98億元,項目個數和投資規模創新高。單個項目投資額100億元以上的有8個,占全部項目的8%??傮w上看,發起項目質量提高,使用者付費項目明顯增多。項目分布領域全,涉及能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、市政工程、健康醫養等。