排污許可證作為排污單位的行政許可，是企事業(yè)單位接受環(huán)境保護部門監(jiān)管的主要法律文書。排污許可證的核發(fā)需要基于法律法規(guī)、許可技術規(guī)范、國家行業(yè)標準、行業(yè)可行技術指南、行業(yè)自行監(jiān)測指南、許可監(jiān)管要求等諸多內容，才能對排污許可證上需要載明的污染物種類、濃度、排放量、排放去向、污染治理設施、環(huán)境管理要求等相關內容進行核定，整個核定工作技術復雜、性質特殊。如能通過信息化手段先行摸清全市固定污染源底數、充分掌握固定污染源現狀，提前對核發(fā)企業(yè)的行業(yè)類別、管理級別做出界定，必然會對核發(fā)工作起到巨大的推動作用。

為了更好的實現生態(tài)環(huán)境部排污許可制度改革“核發(fā)一個行業(yè)，清理一個行業(yè)”的工作目標，需要通過信息化手段進一步摸清固定污染源底數，才能為2018年至2020年排污許可證核發(fā)工作墊定數據基礎。

2018年3月，成都市創(chuàng)新利用大數據管理的方式，先后三次和工商部門銜接溝通，取得了最新的工商注冊企業(yè)數據。再結合《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》以及各行業(yè)的排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范的相關要求，先后下發(fā)了《成都市環(huán)境保護局關于加快推進成都市2018年度排污許可證核發(fā)工作的通知》《成都市環(huán)境保護局關于進一步清理補發(fā)造紙等12個行業(yè)排污許可證的通知》《成都市環(huán)境保護局關于進一步加快鋼鐵、有色金屬行業(yè)排污許可證核發(fā)工作的通知》《關于再次核實煉鐵、煉鋼、鋼壓延加工、常用有色金屬冶煉等4個行業(yè)企業(yè)情況的緊急通知》《關于再次核實造紙、火電等13個行業(yè)企業(yè)情況的緊急通知》等文件，對造紙、火電、煉鐵、煉鋼、鋼壓延加工、常用有色金屬冶煉等20個行業(yè)進行清理。采用區(qū)（市）縣初篩，市環(huán)保局組織人員電話輪詢，市環(huán)科院現場核實等方式，對應納入核發(fā)的企業(yè)進行核實，明確核發(fā)企業(yè)名單，初篩工作已經取得了初步的成效。

在上述工作的基礎上，成都市制定了《環(huán)境大數據綜合治理工程基礎數據采集工作方案》，分步驟深入推進清理工作：

（一）確定篩選標準。依據原環(huán)境保護部下發(fā)的《固定污染源排污許可分類管理目錄》（2017年版）作為成都市固定污染源數據庫建立的唯一篩選標準。

（二）明確基礎數據來源?；敬_定工商企業(yè)信息作為基礎數據來源的第一基礎庫，其次以排污許可、已開展的行業(yè)清查數據、污染源自動監(jiān)控數據、大氣處排放源清單、二污普基礎數據為第二基礎庫。

（三）明確數據收集字段。基本考量以企業(yè)名稱、生產場所地址、所屬行業(yè)、經營范圍、產品名稱、產能、二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮作為第一次標樣數據采集的數據字段。

（四）一階段數據核實。結合二污普工作，以二污普網格化管理員為基礎，對字段中的企業(yè)名稱、生產場所地址、所屬行業(yè)、經營范圍、產品名稱、產能、企業(yè)狀態(tài)等15個字段進行核實、補充。再剔除已經停產且無復產計劃、屬于關閉、調遷范圍的企業(yè)，并核實其現場實際情況。

（五）二階段數據核實。在一階段核實完善后合并基礎庫，通過國家、四川省已經下發(fā)的技術規(guī)范、排放系數、執(zhí)行標準，進行第一次主要污染物年排放總量核定。形成大氣環(huán)境大數據綜合治理工程基礎數據采集工作成果。成都市由信息中心牽頭，同步實施基礎數據采集軟件開發(fā)項目建設，建立數據管理系統(tǒng)，提供數據錄入、修改、刪除、復雜查詢、GIS展示、統(tǒng)計分析、排放量計算等功能，同時建立現場核查APP，輔助人工核查固定污染源信息，提供企業(yè)基本信息查詢與展示、現場數據填報等功能。

（六）數據補完。在二階段數據核實的基礎上對合并基礎庫的字段、相關數據，進行選擇補充，并將相關數據成果導入系統(tǒng)進行試運行。

從目前工作開展情況來看，成都市開展的固定污染源清理工作進展順利，為排污許可證的核發(fā)，行業(yè)底數的摸清墊定了堅實的數據基礎?？梢灶A期，能夠隨著許可證的核發(fā)，較好地實現“發(fā)一個行業(yè)，清一個行業(yè)”的目標。 （作者單位：成都市環(huán)保局）