10年來(lái)，中國(guó)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)取得了巨大成就。尤其值得一提的是，十八大以來(lái)，得益于中央一系列強(qiáng)有力的環(huán)境政策，中國(guó)在生態(tài)文明以及美麗中國(guó)的建設(shè)上取得了顯著成效，環(huán)境形勢(shì)大大改善。

今年4月2日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在參加首都義務(wù)植樹活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào)：像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，讓祖國(guó)大地不斷綠起來(lái)美起來(lái)。

這充分說(shuō)明了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性、必要性和緊迫性，為切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，全面建設(shè)美麗中國(guó)指明了方向。

眾所周知，過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，中國(guó)一直在走粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，依靠資源的大量消耗來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這種發(fā)展方式在一定時(shí)期內(nèi)確實(shí)帶動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)，但隨著時(shí)間的推移，弊端也逐漸顯現(xiàn)。

最大的影響在環(huán)境方面。過(guò)度的資源開采屢屢沖擊生態(tài)紅線，破壞了生態(tài)系統(tǒng)，空氣、水、土壤這些人類賴以生存的環(huán)境要素被不同程度地破壞，由此導(dǎo)致了一系列問題，如霧霾、水污染、毒地等。

更為關(guān)鍵的是，上述這些環(huán)境污染問題已經(jīng)影響到了普通民眾的生活和健康，影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，甚至成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的短板，已經(jīng)到了必須要治理的地步。

久久為功，量變到質(zhì)變。從環(huán)境保護(hù)到生態(tài)保護(hù)，2008年以來(lái)的10年間，尤其是近5年，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)思想認(rèn)識(shí)程度之深、決心之大、力度之大、制度出臺(tái)頻度之密、執(zhí)法督察尺度之嚴(yán)前所未有。在度過(guò)了環(huán)境保護(hù)最為艱巨的階段后，中國(guó)的環(huán)境污染態(tài)勢(shì)已發(fā)生逆轉(zhuǎn)，并有了極大的改善，環(huán)境保護(hù)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)已成全社會(huì)共識(shí)。

環(huán)境保護(hù)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

10年來(lái)，環(huán)保部每年都會(huì)公布上一年的中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)。從這一權(quán)威發(fā)布的內(nèi)容中，記者擷取的每年環(huán)保重點(diǎn)和整體狀況如下：

2008年，環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵詞是大力推進(jìn)節(jié)能減排。這一年，全國(guó)地表水污染依然嚴(yán)重，七大水系水質(zhì)總體為中度污染，湖泊富營(yíng)養(yǎng)化問題突出，近岸海域水質(zhì)總體為輕度污染。城市空氣質(zhì)量總體良好，酸雨分布區(qū)域保持穩(wěn)定。全國(guó)城市環(huán)境質(zhì)量總體較好。

2009年，中國(guó)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)解決危害群眾健康的突出環(huán)境問題。2010年中國(guó)政府提出，節(jié)能減排是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，環(huán)境保護(hù)是重大民生問題的重要論斷。上述兩年，全國(guó)地表水污染依然較重，七大水系水質(zhì)總體為輕度污染，湖泊富營(yíng)養(yǎng)化問題突出，近岸海域總體為輕度污染。城市空氣質(zhì)量總體良好，酸雨分布區(qū)域保持穩(wěn)定。全國(guó)城市環(huán)境質(zhì)量總體較好。

2011年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃發(fā)布，重點(diǎn)抓好大氣、水體、重金屬、農(nóng)業(yè)污染防治。這一年，重金屬污染等嚴(yán)重?fù)p害群眾健康的突出問題有所緩解，環(huán)保各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展，全國(guó)環(huán)境質(zhì)量狀況總體保持平穩(wěn)。

2012年，習(xí)近平總書記提出把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國(guó)。自此開始了生態(tài)文明“五位一體”建設(shè)的五年。

“目前，全社會(huì)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的獲得感不斷增強(qiáng)，生態(tài)文明的理念不斷深入民心，生態(tài)文明建設(shè)和體制改革的共識(shí)已經(jīng)形成。”對(duì)于這5年的環(huán)保成績(jī)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文在接受民主與法制社記者采訪時(shí)是這樣總結(jié)的。

這些成績(jī)體現(xiàn)為：區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)正在通過(guò)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)得到控制;通過(guò)打擊數(shù)據(jù)造假，建立全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保障了環(huán)境保護(hù)考核的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，倒逼地方人民政府開展轉(zhuǎn)型升級(jí);通過(guò)生態(tài)文明建設(shè)考核，生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展模式正在確立;通過(guò)中央環(huán)境保護(hù)督察、環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督查，“小散亂污”型企業(yè)正在被清理整頓，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在科學(xué)調(diào)整，工業(yè)技術(shù)正在轉(zhuǎn)型升級(jí);通過(guò)嚴(yán)肅問責(zé)，侵占自然保護(hù)區(qū)、破壞濕地、污染環(huán)境的現(xiàn)象被大力遏制，環(huán)境保護(hù)的形式主義和地方保護(hù)主義正在被克服，一批綜合和特色的國(guó)家公園已經(jīng)建立，一些植物物種正在恢復(fù)，一些消失的野生動(dòng)物重新出現(xiàn)，生物系統(tǒng)的穩(wěn)定性在休養(yǎng)生息中得以增強(qiáng)。人民群眾在具體、生動(dòng)的生態(tài)文明實(shí)踐中感受到了環(huán)境改善的效果。

完善的制度設(shè)計(jì)是關(guān)鍵

可以說(shuō)，有了生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，如今pm2.5的年均濃度逐年下降，生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，還是效益，都在改善，人民群眾的獲得感越來(lái)越強(qiáng)。

10年間，伴隨著環(huán)保事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，各項(xiàng)環(huán)保制度也在逐步完善。

2008年，修訂后的《水污染防治法》正式實(shí)施，首次發(fā)布了《社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》;2009年《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部等部門關(guān)于加強(qiáng)重金屬污染防治工作的指導(dǎo)意見的通知》下發(fā)實(shí)施;2010年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》;2011年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《太湖流域管理?xiàng)l例》和《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》，配合推進(jìn)《環(huán)境保護(hù)法》修訂工作。

十八大以后，中央出臺(tái)了“水十條”“大氣十條”“土壤十條”等環(huán)境治理政策。

對(duì)于上述諸多的政策文件，常紀(jì)文表示，從過(guò)去幾年出臺(tái)的諸多政策文件來(lái)看，制度設(shè)計(jì)一直在整個(gè)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)中占據(jù)著關(guān)鍵位置，這是中央總結(jié)過(guò)去十幾年中國(guó)環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)后找到的方向。

常紀(jì)文認(rèn)為其中最典型的例子是黨中央和國(guó)務(wù)院在2015年8月印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》。

他認(rèn)為，這個(gè)文件明確提出對(duì)官員損害生態(tài)環(huán)境的責(zé)任“終身追究”，并規(guī)定了25種追責(zé)情形，是中國(guó)首次針對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部開展生態(tài)環(huán)境損害追責(zé)所設(shè)立的制度性安排，是用制度治黨、嚴(yán)格規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境行為的長(zhǎng)效機(jī)制。

此外，在常紀(jì)文看來(lái)，另一個(gè)頗具代表性的制度安排是環(huán)保督察。也是在2015年，黨中央和國(guó)務(wù)院印發(fā)了《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》，明確以中央環(huán)境保護(hù)督察組的名義，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府開展督察。

環(huán)保督察制度的建立使得中央能夠更直觀地了解地方的環(huán)境治理情況，也對(duì)地方政府開展環(huán)境治理起到了很強(qiáng)的督促作用。

“可以說(shuō)，上述兩項(xiàng)制度設(shè)計(jì)不僅讓地方黨政一把手看到了中央在環(huán)境治理上的決心和魄力，也讓他們不敢再掉以輕心，開始認(rèn)真對(duì)待生態(tài)文明建設(shè)，把環(huán)境治理與保護(hù)放到政府工作的重要位置。”常紀(jì)文說(shuō)。

為了防止地方政府的環(huán)境數(shù)據(jù)摻假，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，不僅如此，2016年，黨中央、國(guó)務(wù)院還專門出臺(tái)了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，在以往只考核政府的基礎(chǔ)上，將黨委也納入考核范圍，給了地方很大的壓力，而這些壓力也轉(zhuǎn)化成了各地推進(jìn)環(huán)境治理的動(dòng)力。

“這兩個(gè)文件的出臺(tái)其實(shí)是從防止和懲治兩個(gè)方面對(duì)環(huán)保數(shù)據(jù)可能存在的造假情況進(jìn)行管控。”常紀(jì)文補(bǔ)充道。

建設(shè)生態(tài)文明成全民共識(shí)

10年時(shí)間里，從個(gè)人到企業(yè)，從地方到中央，從“盼溫飽”到“盼環(huán)保”，從“求生存”到“求生態(tài)”，建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明保護(hù)“雙贏”已成為全黨、全社會(huì)的共識(shí)，成為各界共同奮斗的目標(biāo)。

在常紀(jì)文看來(lái)，就全國(guó)而言，各地面臨的環(huán)境壓力并不一樣，像北京、上海、浙江這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)其本身面臨的環(huán)保壓力就比較小。因?yàn)檫@些省市向來(lái)比較重視環(huán)境保護(hù)，那些高能耗、高污染的企業(yè)根本無(wú)法立足。相比之下，河北、山東、河南、山西這些中西部省份因歷史因素和東部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集了大量的落后產(chǎn)能，環(huán)保形勢(shì)比較嚴(yán)峻。

“這些地區(qū)要想在生態(tài)文明建設(shè)上有所建樹，就必須要敢于革自己的‘命’，拿出壯士斷腕的魄力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，不然其經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)走入死胡同。環(huán)境污染的治理壓力倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，未嘗不是件好事。”常紀(jì)文說(shuō)。

與此同時(shí)，每年全國(guó)兩會(huì)，環(huán)保問題幾乎都成為一個(gè)繞不開的話題。

2008年，高增長(zhǎng)的中國(guó)進(jìn)入“水污染密集暴發(fā)階段”，經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)之痛，成為兩會(huì)的關(guān)注熱點(diǎn)。

2009年兩會(huì)提出繼續(xù)推進(jìn)十大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，人民廣泛關(guān)注資源環(huán)保問題。

2010年政府工作報(bào)告回顧了2009年大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)的一系列過(guò)程。

2011年政府工作報(bào)告指出，要扎實(shí)推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

2012年兩會(huì)中提到了食品安全、水污染和空氣污染問題。喝干凈水，吸清潔空氣，吃放心食物已經(jīng)成為重大的民生期待。

2013年政府工作報(bào)告中指出，要下決心治污，讓人民看到希望。

2014年政府工作報(bào)告中指出：“要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。”“不能以犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取人民并不滿意的增長(zhǎng)。”

2015年“APEC藍(lán)”以及紀(jì)錄片《柴靜霧霾調(diào)查:穹頂之下》，引爆2015年全國(guó)兩會(huì)的話題。

2016年在政協(xié)會(huì)議上公示的268份民主黨派提案中，環(huán)保提案約31份，涉及大氣污染治理、水污染防治和流域管理、土壤污染治理、固廢處理、濕地保護(hù)、水土保護(hù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)方面。

2017年政府工作報(bào)告中指出，加快改善空氣質(zhì)量，藍(lán)天必定會(huì)一年比一年多起來(lái)。

2018年，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰在全國(guó)兩會(huì)上表示。過(guò)去5年，僅中央財(cái)政在大氣污染治理方面整個(gè)投入就達(dá)到633億元。

不過(guò)，環(huán)境污染并非一朝一夕形成，環(huán)境污染的治理乃至于美麗中國(guó)的建設(shè)也不可能一蹴而就，而需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。中國(guó)環(huán)保治理在這些年取得了一些成績(jī)，但不得不正視的現(xiàn)實(shí)是，中國(guó)現(xiàn)在面臨的環(huán)境問題是日本、韓國(guó)二三十年前曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的問題。

正如常紀(jì)文所言：“一定要清醒地認(rèn)識(shí)到中國(guó)的環(huán)境保護(hù)與治理還遠(yuǎn)沒有結(jié)束，甚至可以說(shuō)是剛剛開始，生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國(guó)的建設(shè)任重道遠(yuǎn)。”