4月24日，文化和旅游部、財政部發布《關于在旅游領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》提出，在旅游景區等9大重點領域推廣PPP模式，并鼓勵金融機構早期介入項目前期準備，提高項目融資可獲得性。

意見表示，通過在旅游領域推廣政府和社會資本合作模式，推動項目實施機構對政府承擔的資源保護、環境整治、生態建設、文化傳承、咨詢服務、公共設施建設等旅游公共服務事項與相鄰相近相關的酒店、景區、商鋪、停車場、物業、廣告、加油加氣站等經營性資源進行統籌規劃、融合發展、綜合提升，不斷優化旅游公益性服務和公共產品供給，促進旅游資源保護和合理利用，完善旅游資源資產價值評估，更好地滿足人民群眾對旅游公共服務的需要，大力推動旅游業提質增效和轉型升級。

重點提出了九大領域發展PPP模式：旅游景區、全域旅游、鄉村旅游、自駕車旅居車營地、旅游廁所、旅游城鎮、交通旅游、智慧旅游、健康旅游等新業態。鼓勵政府和社會資本方將旅游資源的經營性開發項目與養老、體育、健康、研學等領域公共服務供給相銜接。

大岳咨詢金永祥點評：

1.文旅部、財政部關于旅游PPP指導意見是92號文發布以來有部委首次出臺關于PPP的指導意見，具有指標意義。92號文發布以后政府文件關注比較多的是降杠桿和防風險，甚至有的文件將PPP稱為違法模式，可以說PPP進入了短暫的冬天。

指導意見指出，PPP是完善公共服務供給機制的重要方向，是國家治理體系和管理能力現代化的重要內容。重新明確了PPP的定位，這種定位不僅代表文旅行業，而且是代表了中央政府對PPP的態度。PPP將迎來新的春天。

2.除本指導意見外，近期已經有一些事件反映出PPP春天即將到來的信號。一是中共中央、國務院關于海南改革開放的指導意見指出，創新投融資方式，規范運用PPP模式。PPP在92號文后第一次被中央政府明確為鼓勵的模式，而不再強調作為規范和整改的對象。二是西安市委書記王永康主導在西安成立了PPP指揮部，大力發展PPP。有報道稱，永康書記明確，不想做PPP的可以換人做。

3.該指導意見與92號文之前的指導意見相比更為具體，把近期PPP整改過程中政府的要求都提出來寫入文件了，這樣更有操作性。由于財政部參與了文件的發布，文中有關規定不僅適用于文旅項目，也應該適用于其他行業的項目。

4.文中強調了“全國PPP綜合信息平臺”的作用，這與92號文的要求是一致的，文旅PPP推進的前提也是必須要先入財政部PPP中心的管理庫。PPP項目管理庫行政管理職能將是長期的，是在國內推動PPP的必要條件。

5.該指導意見的一個亮點是強調了發揮典型帶動作用，要加強對實施效果好、社會評價高的旅游PPP項目的經驗總結和案例推廣。2013年以來全國各地走彎路、重復交學費造成了PPP整體質量不高，甚至是很多人失去了對PPP的信心。加強典型案例的推廣將提升PPP的質量，更好地實現其作為國家治理現代化工具的定位。典型案例推廣對能力要求很高，只有深刻理解其精髓才能推廣好，應該發揮有經驗咨詢公司的作用。

發改委PPP專家張宇：

要是沒記錯的話，這是財政部的第二個專項領域推廣PPP模式的文件，第一個是養老項目。就旅游的這個文件而言，比養老那個進步多了，特別是不再像養老一樣一味的強調政府融資平臺公司和本級的其他國有控股國有企業不能成為本級PPP項目社會資本的規定，因為這種本級社會資本不能干本級PPP項目的規定就像小孩子過家家一樣，太幼稚了！

首先文件開始就給我留個大大的疑惑，那就是如何理解旅游公共服務與旅游商業能夠像文件中說的“進行統籌規劃、融合發展、綜合提升”，用句最通俗的話就是“能不能把景區的酒店包在PPP項目中”？如果能，92號文中涉及商業地產不能放在PPP項目中表述就是句廢話；如果不能，統籌規劃，融合發展，綜合提升就是句空話。因此希望文件能夠說“人話”，讓大家一聽就都能明白！其次，此時在文件中寫的鄉村旅游，這是我國鄉村振興的一部分，是件大事，應該就鄉村旅游進行進一步闡述，既然叫指導意見，就要有指導效應，而不要東一句，西一句說的“五迷三道”，仍不知道怎么做，因為這事關鄉村振興和19大“三大戰略”！

再次，文件還是像念經一樣把多個文件中提到的不能兜底回購增加政府性債務這類話又說了一遍，從50號，87號文開始就一直強調，能遵守的早就遵守了，想打擦邊球的不論怎樣都會鋌而走險，因此沒必要什么文件都強調一遍。最后文件提到國土部那個文件，關于各類旅游項目的土地供應政策很值得一看，特別是強調垃圾場，廢棄礦山的復墾及旅游資源利用，可以采用“誰投資，誰受益”的原則，以及通過一次招拍掛就解決復墾和二級利用的問題，這對資源枯竭型城市產業轉型非常有必要，因此想投資旅游的社會資本們，到垃圾場和廢礦來吧！