二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%;重點地區細顆粒物(PM2.5)濃度繼續下降;化學需氧量、氨氮排放量要下降2%;完成造林1億畝以上，耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝……

一個個剛性數據，為今年我國生態環境保護和污染防治攻堅戰定標。

生態文明建設取得明顯成效

國務院總理李克強3月5日在第十三屆全國人大第一次會議上作政府工作報告時說，五年來，生態環境狀況逐步好轉。制定實施大氣、水、土壤污染防治三個“十條”并取得扎實成效。單位國內生產總值能耗、水耗均下降20%以上，主要污染物排放量持續下降，重點城市重污染天數減少一半，森林面積增加1.63億畝，沙化土地面積年均縮減近2000平方公里，綠色發展呈現可喜局面。

李克強說，“五年來，堅持人與自然和諧發展，著力治理環境污染，生態文明建設取得明顯成效。”

在總結以往經驗時，李克強指出，五年來，樹立綠水青山就是金山銀山理念，以前所未有的決心和力度加強生態環境保護。重拳整治大氣污染，重點地區細顆粒物(PM2.5)平均濃度下降30%以上。

同時，加強散煤治理，推進重點行業節能減排，71%的煤電機組實現超低排放。優化能源結構，煤炭消費比重下降8.1個百分點，清潔能源消費比重提高6.3個百分點。提高燃油品質，淘汰黃標車和老舊車2000多萬輛。

加強重點流域海域水污染防治，化肥農藥使用量實現零增長。推進重大生態保護和修復工程，擴大退耕還林還草還濕，加強荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。開展中央環保督察，嚴肅查處違法案件。

回顧過去五年的成就，全國人大代表、中國工程院院士、環保部環境規劃院院長王金南說：“無論是全國還是重點區域以及北京，空氣質量改善方面，規定的目標都已經超額完成，《大氣污染防治行動計劃》(下稱《大氣十條》)規定的環境空氣質量目標超額完成，也為‘打贏藍天保衛戰’奠定了基礎。”

2017年，中國大氣污染防治打了一場漂亮仗：

與2013年相比，全國首批實施新環境空氣質量標準的74個城市優良天數比例上升12個百分點，達到73%;重污染天數比例下降5.7個百分點，達到3%。

重點區域環境空氣質量改善尤為突出。相比2013年，2017年京津冀、長三角和珠三角區域PM2.5年均濃度平均下降39%、34%和26%，分別達到64、44和35微克/立方米。京津冀區域PM2.5年均濃度下降尤為明顯，其下降比例為74個城市平均水平的1.14倍。

京津冀、長三角、珠三角區域優良天數比例分別增加19、11和8個百分點，京津冀區域優良天數比例增幅達到74個城市平均水平的1.52倍;京津冀區域重污染天數比例由2013年的21%降低至2017年的8%左右，向中長期基本消除重污染天氣邁出堅實一步。

2017年，京津冀區域PM2.5年均濃度下降尤為明顯，其下降比例為74個城市平均水平的1.14倍。攝影/章軻

在水污染防治方面，我國已經在長江經濟帶飲用水水源地問題整治上拿下關鍵一役。排查出的490個環境問題全部完成清理整治。與2013年相比，長江經濟帶9省2市I~III類水體比例提高9.1%、劣V類水體比例下降6.2%。

截至2017年11月底，36個重點城市排查確認的黑臭水體中，74.3%完成整治任務。截至2017年底，地級及以上城市集中式飲用水水源中，97.7%完成保護區標志設置;全國2198家省級及以上工業集聚區建成集中污水處理設施，占總數的93%;完成2.8萬個村莊環境整治任務;非法或設置不合理的入海排污口得到全面清理。

目前，我國已初步建成國家土壤環境質量監測網。31個省(區、市)和新疆生產建設兵團公布土壤環境重點監控企業5926家。

第一財經記者從環保部了解到，2017年，中央財政大氣、水、土壤污染防治等專項資金規模達497億元，同比增加2.1%。

背水一戰打好污染防治攻堅戰

“安不忘危，興不忘憂。”李克強在今年的政府工作報告中說，我們清醒認識到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，仍是世界最大發展中國家，發展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決。在空氣質量、環境衛生、食品藥品安全和住房、教育、醫療、就業、養老等方面，群眾還有不少不滿意的地方。

在2018年全國環境保護工作會議上，環保部部長李干杰表示：“到2020年全面建成小康社會，是我們黨向人民作出的莊嚴承諾。小康全面不全面，生態環境質量是關鍵。”

李干杰說，總體上看，我國生態環境保護仍滯后于經濟社會發展，仍是“五位一體”(即經濟、政治、文化、社會、生態文明建設)總體布局中的短板，仍是廣大人民群眾關注的焦點問題。

監測數據顯示，2017年，全國338個地級及以上城市中環境空氣質量達標的僅占29%。部分區域流域水污染仍然較重，各地黑臭水體整治進展不均衡、污水收集能力存在明顯短板。耕地重金屬污染問題凸顯，污染地塊再利用環境風險較大，垃圾處置能力和水平還需提高。

2017年7月29日上午，安徽省合肥市巢湖邊兩位工人正在清理湖面雜物。攝影/章軻

“我國產業結構偏重、產業布局不合理，能源結構中煤炭消費仍占60%，公路貨運比例持續增長，經濟總量增長與污染物排放總量增加尚未徹底脫鉤，污染物排放總量仍居世界前列。”李干杰說，由于生態空間遭受持續擠壓，部分地區生態質量和服務功能持續退化的局面仍未扭轉。

李干杰同時表示，“我國生態環境問題是長期形成的，現在到了有條件不破壞、有能力修復的階段，打好污染防治攻堅戰面臨難得機遇。”他分析說，一是中央高度重視;二是全社會綠色發展理念的自覺性和主動性顯著增強;三是綠色循環低碳發展深入推進，為改善生態環境創造了有利的宏觀經濟環境。此外，改革開放以來四十年的不斷發展與積累，為解決當前的環境問題提供了更好的、更充裕的物質、技術和人才基礎。生態文明體制改革紅利正在逐步釋放，為生態環境保護增添了強大動力。

“污染防治是全面建成小康社會決勝期的三大攻堅戰之一，只能打好，沒有退路，必須背水一戰。”李干杰說。

3月10日，全國政協委員、環保部副部長黃潤秋在全國政協十三屆一次會議第三場記者會上表示，當前大氣污染治理形勢仍處在負重爬坡階段。改善的力度還是有限的，改善的程度遠遠還沒有達到質變的階段。免不了在一些極端不利的天氣情況下，比如靜穩的天氣、高濕的天氣，重污染天氣還會卷土重來。

黃潤秋說，從全世界治理的情況來看，大氣污染治理從來不是一朝一夕、一蹴而就的，它有一個過程和自身的規律。我國的大氣污染治理仍然任重道遠，來不得半點松懈。黃潤秋認為，大氣污染治理關鍵是實現產業結構、能源結構和交通運輸結構的調整。

根據政府工作報告提出的2018年經濟社會發展總體要求，今年特別要在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰方面取得扎實進展，引導和穩定預期，加強和改善民生，促進經濟社會持續健康發展。

在具體工作建議中，李克強要求“堅決打好三大攻堅戰。要圍繞完成年度攻堅任務，明確各方責任，強化政策保障”。

具體措施包括鞏固藍天保衛戰成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區細顆粒物(PM2.5)濃度繼續下降。推動鋼鐵等行業超低排放改造。提高污染排放標準，實行限期達標。開展柴油貨車超標排放專項治理。

同時，深入推進水、土壤污染防治，今年化學需氧量、氨氮排放量要下降2%。實施重點流域和海域綜合治理，全面整治黑臭水體。加大污水處理設施建設力度，完善收費政策。嚴禁“洋垃圾”入境。加強生態系統保護和修復，全面劃定生態保護紅線，完成造林1億畝以上，耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝，擴大濕地保護和恢復范圍，深化國家公園體制改革試點。嚴控填海造地。嚴格環境執法。

生態文明建設仍需補足短板

對于今年政府工作報告確定的污染防治目標，全國人大代表、政協委員們也紛紛提出建議和提案。

王金南表示，《大氣十條》是在特殊的歷史背景下制定和出臺的，對中長期的全國空氣環境質量改善沒有作出要求，應爭取2018年出臺《國家中長期清潔空氣行動綱要》和《大氣污染防治二期行動計劃》。

王金南解釋說，前者主要明確全國實現國家空氣環境質量標準的路線圖，特別是針對重點區域和338個地市州明確空氣質量達標時間，而且規定所有城市最遲在2030年達到國家空氣質量標準;后者主要明確實現《“十三五”生態環境保護規劃》中規定的全國空氣質量改善目標的作戰圖，特別是針對京津冀及周邊地區的空氣質量改善制定“施工圖”。

“還要全面構建空氣質量持續改善的長效機制。”王金南建議，未來應要求未達標城市政府組織編制空氣質量限期達標規劃，明確空氣質量達標期限、路線圖和重點任務，并向社會公開。

全國工商聯一份《關于設立生態文明發展指數的提案》建議設立“生態文明發展指數”。該提案說，設立生態文明發展指數，就是要通過環境變化和經濟發展的變量關系反映某地區生態文明發展狀況，警示人們在經濟發展中是否已超越生態紅線、生態底線。

“比如，國家點名的祁連山亂開礦事件，經濟收益得1分，而環境破壞扣10分，生態文明發展指數反映出來生態文明是惡化的。相反北京周邊污染企業關停，經濟收益減少扣1分，而生態環境轉優加10分，指數反映出生態文明是良好健康的。”該提案說。

目前，雖然環保部門已在全國范圍內建設了重點源的在線監測，338個地級市均在主城區建成空氣質量監測網(1500多個標準子站)，但污染源分布廣泛，尤其存在數量繁多的無組織排放的面源。

2017年5月25日，環保部強化督查人員在河北邯鄲永年區一企業檢查。攝影/章軻

為此，中國民主促進會中央委員會的提案建議，用現代科學技術創新破解空氣污染監管難題，包括利用工業物聯網技術，應用傳感器、大數據分析等新技術手段建立污染源全面監測系統;建立非法排放污染源識別定位技術與管理決策支持系統。同時，鼓勵地方政府利用PPP(政府和社會資本合作)方式探索污染減排新技術、新工藝應用。

近年來，中央環保督察制度作為生態文明體制改革和環境保護落地落實的重要抓手，收效非常明顯。但中國民主促進會中央委員會的一份提案也反映，調查發現，中央環保督察組都是由環保部牽頭成立，中紀委、中組部的相關領導參加，組長由現職或近期退出領導崗位的省部級干部擔任，而國務院有關部門沒有參與，基本還是環保部門唱獨角戲，在對地方黨委政府及有關部門督察上，效果大打折扣。

對此，中國民主促進會中央委員會建議，調整完善中央環保督察組的組成結構，由中辦、國辦牽頭，中央、國務院有關部門及中央有關企業參與，使中央環保督察組組成更具權威性、代表性，從中央層面就開始體現出“黨政同責”“一崗雙責”，對推動地方“黨政同責”“一崗雙責”的落實和地方環保督察，更具示范性和指導性。