2月6日，財政部PPP中心公布第四批PPP示范項目。根據專家評審結果，在有關部委、省級財政部門申報的1226個項目中，確定北京市新機場北線高速公路（北京段）PPP項目等396個項目作為第四批PPP示范項目，涉及投資額7588億元。

　　值得關注的是，與第三批的516個項目、投資額11708億元相比，第四批項目數和投資額分別下降了23.3%和35.2%。

　　與此同時，北京、吉林等地將采取措施規范PPP發展。今年各地都將采取措施進一步糾正PPP泛化濫用現象，規范PPP項目運作，促進PPP事業可持續發展。近日，湖南省已經發布了首個省級PPP負面清單管理。

　　全國“兩會”召開，PPP發展將成關注點之一。自去年以來，PPP整體的政策基調不斷趨嚴，其中一抹亮色是中央部委及地方大力推動民間資本參與。

　　全國“兩會”即將召開，PPP發展將成關注點之一。自去年以來，PPP整體的政策基調不斷趨嚴，其中一抹亮色是中央部委及地方大力推動民間資本參與。那么，目前民間資本參與PPP情況如何、還存在哪些困難和障礙？《證券日報》記者就相關問題特邀請了5位專家探尋下一步PPP發展的走向。

　　“近三年來，PPP發展比較迅速，圍繞PPP模式產生的爭議也比較多，從部委到地方政府出臺了大量的政策。從鼓勵、規范到防控地方政府債務，政策的劇烈變化對市場預期產生了比較大的影響。”財政部、發改委PPP專家庫雙庫專家，北京榮邦瑞明投資管理有限責任公司總經理陳民表示，希望下一階段PPP領域的發展，從政策和輿論環境上，各界能夠給PPP適當的減負，使得PPP發展能夠獲得更大的靈活性和包容性。

　　“PPP是一項綜合性改革，承載著重大的歷史使命，放寬準入、打破壟斷、鼓勵競爭的創新機制充分激發各類社會資本活力，公共服務供給實現動能轉換便是其中重要的一項。”如是金融研究院首席研究員、執行總裁朱振鑫說，過去三年的大力度推廣使得PPP眾所周知，但許多人對PPP的認識局限于融資上，未能關注到其承載的關于改革的重要使命。

　　財政部專家庫專家、360金融PPP研究中心投資總監唐川表示，民間資本參與PPP項目有助于緩解地方政府債務壓力，并可優化基礎設施和公共服務品質，進而促進地區城鎮化更為全面、穩定地發展。

　　吉林省財政科學研究所所長張依群指出，鼓勵民間資本參與PPP更主要的意義在于可以有效實現政府資本與民間資本、社會資本相互融合發展，優化公共設施和服務項目的投資結構，有效促進政府投資項目決策的有效性、資本管理水平和運營能力效率的提高。

　　天津金融資產交易所總裁丁化美表示，目前，民間資本參與PPP的活力尚未得到充分釋放，需要進一步優化營商環境提振民企信心，激發民間有效投資活力。

民企參與率有待提高

　　民間資本參與PPP情況如何？根據榮邦瑞明旗下的“PPP有例數據平臺”監測，近三年PPP成交數據顯示央企占比超過70％。不過，從行業角度來看，民企在旅游、醫療、養老、市政公用事業、生態環境、智慧城市等領域占比都在55％以上。

　　陳民表示，這說明民營資本參與城鎮化投資的意愿還是比較強烈的，并且對于運營要求更高、需要更多創新的領域，具有一定的優勢，發展環境也在向好的方向轉化。

　　財政部發布的數據顯示，截至2017年12月末，597個示范項目的簽約社會資本共981家，其中民企占34．7％。對此，朱振鑫表示，如果按照項目規模，考慮到民企受制于融資規模，其參與項目的規模普遍不大。

　　財政部最新公布的第四批PPP示范項目顯示，第四批396個示范項目，目前已落地247個，其中民營資本參與數量為143個，占全部已落地項目數量的58％；投資額為2428．97億元，占全部已落地項目投資額的51％。

　　唐川表示，本次項目無論從數量上還是投資金額上，民企都略高于國企，從中可見目前管理層對民間資本參與PPP項目的鼓勵以及對民企市場營銷工作的支持。

　　面臨多重障礙

　　民間資本參與PPP還有哪些困難和障礙？朱振鑫表示，民間投資進入PPP項目還是面臨“玻璃門、彈簧門、旋轉門”等多重障礙，加上民營企業相對弱勢，難以從PPP項目競爭中取勝，政府契約意識淡薄、民間資本投資缺乏保障，從而導致民間資本在PPP項目中的參與率不高。

　　“目前，我國PPP由迅速擴張發展向有序規范發展轉變，民間資本參與PPP意愿隨著我國經濟形勢的不斷改善有所提高，但制約民間資本參與PPP的因素很多。”張依群表示，政府對地方債務和金融風險防控能力讓民間資本持有一定的觀望態度，PPP項目資金運營和收益的穩定性是吸引民間資本參與的關鍵，并且PPP項目投資周期長形成的資本流動性不強影響民間資本參與度。

　　陳民認為，一些地方政府觀念上的不平等，只愿與央企和地方國有企業合作的固有思維，限制了民營企業參與PPP項目建設，而且民間資本擔憂地方政府信用問題，對進入PPP存有顧慮。

　　丁化美認為，由于缺乏統一立法，使得民營企業很難可持續地參與PPP。

　　唐川表示，整體而言，阻礙民間資本大范圍參與PPP項目的障礙主要是融資成本高、融資難，導致了民營企業難以與國企競爭金額大、投資期限長的PPP項目。此外，PPP項目公司股權投資、債權投資在資本市場的退出路徑尚不明確，也導致了民企的觀望態度。目前PPP資產證券化和股權交易模式還在摸索的現階段，民間資本難免會有些顧慮。