近年來，南極活動(dòng)呈現(xiàn)多樣化發(fā)展，尤其是南極旅游人數(shù)激增，為保護(hù)南極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，保障和促進(jìn)我國南極活動(dòng)安全和有序發(fā)展，國家海洋局于2月9日發(fā)布了《南極活動(dòng)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》。

國家海洋局關(guān)于印發(fā)《南極活動(dòng)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》的通知

國海規(guī)范〔2018〕1號(hào)

各有關(guān)單位：

《南極活動(dòng)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》已經(jīng)國家海洋局局長辦公會(huì)審議通過，現(xiàn)予公布，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

國家海洋局

2018年2月8日

南極活動(dòng)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定

第一條 為履行《南極條約》、《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極條約議定書》及《南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)公約》，保護(hù)南極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，保障和促進(jìn)我國南極活動(dòng)安全和有序發(fā)展，制定本規(guī)定。

第二條 中華人民共和國公民、法人或其他組織在中華人民共和國境內(nèi)組織前往南極開展活動(dòng)的，適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定中下列用語的含義是：

(一)南極，是指南緯六十度以南的地區(qū)，包括該地區(qū)的所有冰架及其上空;

(二)南極活動(dòng),是指在南極開展的考察、旅游、探險(xiǎn)、文化教育、體育、漁業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)人谢顒?dòng);

(三)南極活動(dòng)組織者，是指在中華人民共和國境內(nèi)組織前往南極開展活動(dòng)的公民、法人或其他組織;

(四)南極活動(dòng)者，是指適用本規(guī)定的參加南極活動(dòng)的公民;

(五)南極特別區(qū)域，是指根據(jù)南極條約體系劃定的有特殊管理規(guī)定的區(qū)域，包括南極特別保護(hù)區(qū)、南極特別管理區(qū)等。

第四條 國家海洋局負(fù)責(zé)南極活動(dòng)環(huán)境保護(hù)的管理工作，履行向國際組織通報(bào)等南極條約體系規(guī)定義務(wù)。

南極考察活動(dòng)由國家海洋局依照國務(wù)院令第412號(hào)實(shí)施管理。

第五條 南極活動(dòng)組織者及南極活動(dòng)者應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保護(hù)南極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，最大限度減少活動(dòng)對(duì)南極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的影響和損害。

南極活動(dòng)組織者、南極活動(dòng)者應(yīng)當(dāng)自行承擔(dān)可能發(fā)生的保障、搜救、醫(yī)療和撤離等相關(guān)事務(wù)的一切費(fèi)用。如果活動(dòng)對(duì)南極生態(tài)環(huán)境或相關(guān)歷史紀(jì)念物造成污染損害的,南極活動(dòng)組織者、南極活動(dòng)者應(yīng)承擔(dān)清除污染和修復(fù)損害的一切費(fèi)用。

第六條 申請(qǐng)開展南極活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照南極活動(dòng)環(huán)境影響評(píng)估的要求，編制中英文環(huán)境影響評(píng)估文件報(bào)國家海洋局。國家海洋局在受理后提供培訓(xùn)。

國家海洋局將根據(jù)南極自然和生態(tài)環(huán)境承載能力，分區(qū)域建立南極活動(dòng)總量控制制度。

第七條 禁止南極活動(dòng)組織者及南極活動(dòng)者開展以下活動(dòng)：

(一)帶入、處理放射性廢物及其他有毒、有害物質(zhì)或潛在污染物，帶入非南極本土的動(dòng)物、植物和微生物;

(二)采集和帶出隕石、巖石、土壤及化石;

(三)獵捕或獲取南極哺乳動(dòng)物、鳥類、無脊椎動(dòng)物及植物的整體或部分樣本，以及其他可能對(duì)南極動(dòng)植物造成有害干擾的活動(dòng);

(四)進(jìn)入南極特別保護(hù)區(qū)或其他國家海洋局基于安全和環(huán)保考慮禁止進(jìn)入的區(qū)域;

(五)建立人工建造物;

(六)其他可能損傷南極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的活動(dòng)。

但以從事南極科學(xué)研究、或?yàn)榭茖W(xué)研究提供保障、或?yàn)槲幕逃龣C(jī)構(gòu)提供標(biāo)本、活體等用途為目的的活動(dòng)，應(yīng)按照《南極考察活動(dòng)行政許可管理規(guī)定》、《南、北極考察活動(dòng)審批事項(xiàng)服務(wù)指南》向國家海洋局提出申請(qǐng)，并經(jīng)許可后方可進(jìn)行。

第八條 開展南極活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)對(duì)廢棄物實(shí)施分類管理，不得隨意丟棄，并記錄處理結(jié)果。廢棄物應(yīng)當(dāng)由專門的廢棄物管理員進(jìn)行管理。離開南極時(shí)應(yīng)當(dāng)盡量將廢棄物帶出南極;無法帶出的應(yīng)當(dāng)在焚化爐內(nèi)焚化，并將焚化后的固體遺留物帶出南極。

廢棄物的分類、帶出及焚化要求應(yīng)當(dāng)參照《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極條約議定書》及其附件和我國的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

第九條 在南極航行的船舶應(yīng)當(dāng)符合我國締結(jié)或參加的有關(guān)國際公約及我國法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。

第十條 赴南極活動(dòng)的航空器，包括無人機(jī)，應(yīng)當(dāng)遵守我國締結(jié)或參加的有關(guān)國際公約及我國法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，按照許可的地點(diǎn)及航線起降及飛行，采取有效措施防止對(duì)南極動(dòng)植物、環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)造成不必要的干擾或損害。

航空器，包括無人機(jī)，在南極特別保護(hù)區(qū)內(nèi)起降或者飛越南極特別保護(hù)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)取得國家海洋局的特別許可。

第十一條 進(jìn)入特別保護(hù)區(qū)以外的其他南極特別區(qū)域需要遵守其管理計(jì)劃或養(yǎng)護(hù)措施。

南極特別區(qū)域的相關(guān)信息由國家海洋局負(fù)責(zé)發(fā)布。

第十二條 為保障南極科考正常秩序，南極活動(dòng)訪問我國南極科學(xué)考察站的，應(yīng)當(dāng)提前取得國家海洋局的同意。南極活動(dòng)組織者應(yīng)當(dāng)于到達(dá)南極科學(xué)考察站前24小時(shí)至72小時(shí)之內(nèi)提前通知南極科學(xué)考察站。如南極科學(xué)考察站有突發(fā)特殊情況不便接待的，可以與組織者協(xié)商調(diào)整訪問時(shí)間或取消訪問。

南極活動(dòng)者在訪問南極科學(xué)考察站或科學(xué)考察設(shè)施的過程中，應(yīng)當(dāng)遵守國家海洋局和南極科學(xué)考察站的相關(guān)規(guī)定，不得干擾科研活動(dòng)，未經(jīng)許可不得進(jìn)入工作場所，不得移動(dòng)和損壞科學(xué)設(shè)備或標(biāo)記物，在非緊急情況下不得使用科學(xué)考察的營地或物品。

訪問外國考察站的，按照考察站所屬國家相關(guān)規(guī)定辦理。

第十三條 在南極發(fā)生以下緊急情況時(shí)，南極活動(dòng)組織者或南極活動(dòng)者可以不經(jīng)批準(zhǔn)而采取必要的應(yīng)急措施，同時(shí)應(yīng)當(dāng)盡可能將其對(duì)南極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的損傷降到最低，并及時(shí)向國家海洋局或由其指定的南極監(jiān)督檢查員報(bào)告：

(一)人員、船舶和航空器遇險(xiǎn)需要緊急救助;

(二)重要裝備、設(shè)備和設(shè)施受到安全威脅;

(三)發(fā)生環(huán)境緊急情況。

在緊急情況下，南極活動(dòng)組織者或南極活動(dòng)者可以使用緊急避難所。如果南極活動(dòng)組織者或南極活動(dòng)者在緊急避難所使用設(shè)備或物資，一旦緊急情況結(jié)束，應(yīng)當(dāng)通過領(lǐng)隊(duì)或指定負(fù)責(zé)人通知最近的南極科學(xué)考察站或相關(guān)國家的主管部門，并盡可能補(bǔ)充物資。

第十四條 南極活動(dòng)組織者在組織開展南極活動(dòng)前應(yīng)當(dāng)對(duì)南極活動(dòng)者進(jìn)行南極環(huán)境和生態(tài)保護(hù)知識(shí)的教育，包括本規(guī)定及相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容。

第十五條 南極活動(dòng)組織者應(yīng)當(dāng)為南極活動(dòng)者委派合格的領(lǐng)隊(duì)，領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)具備充分的南極活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)以及南極環(huán)境和生態(tài)保護(hù)知識(shí)，并引導(dǎo)和監(jiān)督活動(dòng)者遵守本規(guī)定。

第十六條 南極活動(dòng)組織者應(yīng)當(dāng)在南極活動(dòng)結(jié)束后30日內(nèi)向國家海洋局提交南極活動(dòng)報(bào)告書。報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括以下事項(xiàng)：

(一)南極活動(dòng)的整體行程;

(二)在南極登陸的日期和地點(diǎn)，及每次登陸的活動(dòng)者人數(shù);

(三)在南極登陸后的活動(dòng)內(nèi)容;

(四)活動(dòng)使用交通工具的名稱、國籍等信息;

(五)環(huán)境影響評(píng)估未預(yù)測到的對(duì)南極環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的重大影響;

(六)緊急情況和采取的行動(dòng);

(七)其他有必要報(bào)告的內(nèi)容。

第十七條 國家海洋局依法派遣南極活動(dòng)監(jiān)督檢查員依照本規(guī)定對(duì)南極活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。國家海洋局可以視情況派遣監(jiān)督檢查員隨隊(duì)參加南極活動(dòng)，南極活動(dòng)組織者應(yīng)當(dāng)配合。

第十八條 南極活動(dòng)組織者或南極活動(dòng)者違反本規(guī)定的，國家海洋局應(yīng)當(dāng)視其情節(jié)記錄其違規(guī)事實(shí)，將其列入不良記錄組織者或活動(dòng)者名單，在一到三年內(nèi)限制其再次開展南極活動(dòng)。

國家海洋局建立南極活動(dòng)信息共享機(jī)制及南極活動(dòng)環(huán)境保護(hù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，向國務(wù)院有關(guān)主管部門及時(shí)通報(bào)有不良記錄的南極活動(dòng)組織者或活動(dòng)者信息，并依法將違法違規(guī)組織者和活動(dòng)者移送有關(guān)部門追究其法律責(zé)任。

第十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起生效。