近日，環(huán)境保護部會同國家發(fā)展改革委在北京組織召開生態(tài)保護紅線部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，對北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南、寧夏等15省（區(qū)、市）生態(tài)保護紅線劃定方案進行了審核。會議原則審核通過15省（區(qū)、市）生態(tài)保護紅線劃定方案。各省（區(qū)、市）生態(tài)保護紅線劃定方案將根據(jù)會議意見進一步修改完善，并按照今年2月印發(fā)的《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》（以下簡稱《意見》）要求，報國務(wù)院批準后，由各省（區(qū)、市）人民政府發(fā)布實施。

值得說明的是，此舉是對《意見》明確“2017年年底前，完成京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟帶沿線省（市）生態(tài)保護紅線劃定”的有力貫徹和兌現(xiàn)，意味著最嚴生態(tài)保護制度正在按部就班地在軌道上提速構(gòu)建。在業(yè)內(nèi)專家看來，最嚴生態(tài)保護制度就是要在資源環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域樹立底線思維和紅線意識，并進一步提出要合理設(shè)置紅線管控指標，構(gòu)建紅線管控體系，健全紅線管控制度，保障國家能源資源和生態(tài)環(huán)境安全。

強調(diào)紅線意識，凸顯監(jiān)管作用

對于“紅線”而言，國人想必都不陌生，從人盡皆知的“18億畝耕地紅線”，到近年來圍繞大氣、水、土壤布局提出最嚴格環(huán)境保護制度的逐漸落實，可以說，用底線思維和紅線意識兜底最嚴生態(tài)保護制度正在成為決策層樂于采用的治理手段。《意見》通過一系列紅線管控制度的構(gòu)建和機制的設(shè)立，目的就是要將紅線管控落到實處，從資源消耗、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護等多方面強化指標約束作用，以期對各類經(jīng)濟社會活動形成清晰可見的管控范圍。

為此，《意見》明確的工作落實時間表上也盡顯最嚴生態(tài)保護制度時不我待。除2017年年底前完成京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟帶沿線省（市）生態(tài)保護紅線劃定以外，《意見》要求，2018年年底前，其他省份完成劃定，形成生態(tài)保護紅線全國“一張圖”；2020年年底前，全面完成全國生態(tài)保護紅線劃定，勘界定標和監(jiān)管體系建設(shè)，基本建立生態(tài)保護紅線制度。

不難發(fā)現(xiàn)，生態(tài)紅線的落地時間表與我國全面建成小康社會以及生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)都密不可分。可以說，無論從加快生態(tài)文明建設(shè)角度出發(fā)，還是從符合今后一段時間我國經(jīng)濟社會尋求可持續(xù)發(fā)展的客觀需要看，生態(tài)紅線管控制度的確立都是我國生態(tài)環(huán)境保護的重要制度創(chuàng)新，而在新時代，生態(tài)環(huán)境保護制度的創(chuàng)建顯然亦被賦予了新的內(nèi)涵。

環(huán)境保護部副部長黃潤秋在主持此次會議時指出，各省（區(qū)、市）劃定方案總體上符合《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》和生態(tài)文明體制改革的總體要求。他強調(diào)，下一步，相關(guān)部門和地方要認真學習貫徹落實十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，進一步加強協(xié)調(diào)配合，共同推進生態(tài)保護紅線各項工作。

一是要把劃定并嚴守生態(tài)保護紅線放在更加突出的位置，劃好、劃實生態(tài)保護紅線，切實發(fā)揮好生態(tài)保護紅線對于國土空間開發(fā)的底線作用。二是扎實推進后續(xù)工作。國務(wù)院批準后，由各省（區(qū)、市）人民政府發(fā)布實施生態(tài)保護紅線劃定方案，并做好宣傳工作；啟動勘界定標試點，加快生態(tài)保護紅線落地；抓緊研究制定《生態(tài)保護紅線管理暫行辦法》，各地結(jié)合本地實際出臺相應(yīng)的管理措施。三是要用好生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺。國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺建成后，各省（區(qū)、市）要建立省級“節(jié)點”，實現(xiàn)國家與地方之間的互聯(lián)互通，及時接收和反饋信息，加快形成日常監(jiān)控和現(xiàn)場核查能力。

重監(jiān)管，確保紅線思維根本改變發(fā)展模式

近年來，包括決策層和全社會輿論在內(nèi)的一致共識是，必須改變一直以來以犧牲環(huán)境換取發(fā)展的固有模式，以確保生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性。我國以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取了數(shù)十年來的高速發(fā)展，造成了我國現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境的惡化程度與經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的欠賬成正比。因此，在經(jīng)濟進入新常態(tài)以及新時代奪取全面建成小康社會開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的全新背景下，尋求經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展必須以保護生態(tài)環(huán)境為前提，保護環(huán)境既是發(fā)展的必然要求，也是發(fā)展的目的。但應(yīng)提醒的是，一系列標榜最嚴的生態(tài)保護制度背后，最終落腳點也在產(chǎn)業(yè)發(fā)展之上。

“底線思維和紅線意識最終對應(yīng)的，正是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護二者間，盡快在博弈中走上真正低碳、綠色、可持續(xù)的健康發(fā)展道路。當然，這還需要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級上做文章，雖然困難重重，但功在長遠。”國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究員周宏春在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時指出，建立生態(tài)紅線管控制度，要立足當前、著眼長遠。其中，把對當前經(jīng)濟社會發(fā)展制約性強的要素優(yōu)先納入紅線管控，盡快遏制資源無節(jié)制消耗、生態(tài)環(huán)境退化的趨勢。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠目標，超前研究其它相關(guān)紅線管控要素，適時納入管控范圍。

而要確保相關(guān)目標得以實現(xiàn)，監(jiān)管的重要作用不得不提。正如此次會議強調(diào)要用好生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，重視信心的互聯(lián)互通一樣，《意見》也從目標確定和落實、完善準入、實施監(jiān)管、監(jiān)測能力、預(yù)警機制、管控責任等六個方面分別細化了有關(guān)要求。其中值得重點關(guān)注的是，在強化一系列監(jiān)管措施和強化監(jiān)測能力之余，《意見》引入了研究建立紅線管控第三方評估機制。

周宏春說，“這可算是找到了紅線管控的有力抓手，比如第三方評估有助于保持客觀、公正的立場，在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程中對政策形成糾錯機制。再比如對責任的追究和考核，需要在實施中不斷細化，確保責任到人，尤其是對于造成生態(tài)環(huán)境損害的直接責任人和主管領(lǐng)導(dǎo)要嚴格追責。”周宏春認為，全過程監(jiān)管需要盡可能地做到信息公開，確保紅線管控的實施、監(jiān)測、準入、落實可監(jiān)督，由此方可保證制度構(gòu)建的有的放矢。

對于一直存在的地方政府保護和干預(yù)環(huán)保監(jiān)測執(zhí)法，此次會議重點強調(diào)要國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺建成后，各省（區(qū)、市）要建立省級“節(jié)點”，實現(xiàn)國家與地方之間的互聯(lián)互通，及時接收和反饋信息。對此，周宏春也曾對記者強調(diào)，打破多部門管理制度藩籬，確保不同地方和不同部門按照生態(tài)文明建設(shè)的共同目標前景實屬必要。