最近大家還在抱怨垃圾分類遲遲無法推進(jìn)，今天風(fēng)口忽然就來了。

10月25日，桑德集團(tuán)董事長文一波在2017環(huán)保創(chuàng)新年度峰會上喊出“預(yù)計(jì)到2020年垃圾分類將釋放超200億元市場”，業(yè)內(nèi)還心存疑慮，有人甚至撰文質(zhì)疑“200億垃圾分類市場是不是畫餅充饑？”

話音未落，10月30日，江蘇省鹽城市政府采購網(wǎng)就發(fā)布招標(biāo)公告，對鹽城開發(fā)區(qū)城市生活垃圾分類工作PPP項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，該項(xiàng)目也成為國內(nèi)首個(gè)公開招標(biāo)的垃圾分類服務(wù)PPP項(xiàng)目。

業(yè)內(nèi)人士表示，引入PPP模式，或?qū)诸惞ぷ鞯目焖偻苿悠鸬酱龠M(jìn)作用，鹽城垃圾分類PPP項(xiàng)目也有望成為垃圾分類市場爆發(fā)式發(fā)展的里程碑事件。

首個(gè)垃圾分類PPP

隨著城市化的發(fā)展，城市人口不斷聚集，垃圾產(chǎn)生量也迎來爆炸式的發(fā)展，許多大城市都遭遇了“垃圾圍城”的困境，垃圾分類則被看作是解決這一困境的出路之一。

2000年6月，北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門被確定為全國8個(gè)垃圾分類收集試點(diǎn)城市，這成了垃圾分類工作的開端。十幾年來，垃圾分類一直在持續(xù)推進(jìn)，從中央到地方，從學(xué)校到社會，許多場合都在宣講垃圾分類的重要性，培育公眾對于垃圾分類的意識和習(xí)慣，但總體來說，效果都不甚理想。

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2016年，當(dāng)年12月21日，國家主席習(xí)近平在主持中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議時(shí)提出，要普遍推行垃圾分類制度。2017年4月，國家發(fā)改委、住建部又發(fā)布《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，提出到2020年在全國46個(gè)城市構(gòu)建垃圾分類環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，由此拉開了中國垃圾分類的大幕，垃圾分類日漸成為中國垃圾管理的主導(dǎo)政策。

這其中，高層的重視不可或缺。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民曾經(jīng)表示，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會上曾專門主持研究過垃圾分類問題，他聽取了浙江省的匯報(bào)，他們的經(jīng)驗(yàn)就是分成可爛和不可爛的，“老百姓一聽就懂”。

2017年10月30日，江蘇省鹽城市政府采購網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處就該單位鹽城開發(fā)區(qū)城市生活垃圾分類工作PPP項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，誠邀符合相關(guān)資格條件的投標(biāo)人前來投標(biāo)。

據(jù)了解，該項(xiàng)目為國內(nèi)首個(gè)公開招標(biāo)的垃圾分類服務(wù)PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目預(yù)算為425萬元，合作期限36個(gè)月，服務(wù)范圍包括鹽城開發(fā)區(qū)內(nèi)13個(gè)居民生活小區(qū)、2個(gè)政府機(jī)關(guān)單位及2所學(xué)校的生活垃圾智能分類設(shè)施投放和垃圾分類運(yùn)營服務(wù)。

雖然在E20研究院執(zhí)行院長薛濤看來，鹽城垃圾分類項(xiàng)目期限只有3年（PPP項(xiàng)目服務(wù)期限較長），也就算得上是政府購買公共服務(wù)，叫PPP很勉強(qiáng)。但另一方面，鹽城項(xiàng)目第一次試圖把PPP模式引入垃圾分類領(lǐng)域，這將對垃圾分類工作的推進(jìn)起到積極的作用，鹽城項(xiàng)目也有望成為垃圾分類市場爆發(fā)式發(fā)展的里程碑事件。

爭議垃圾分類市場化

作為環(huán)保行業(yè)大佬，文一波的一舉一動向來都能引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注，事實(shí)上，這已不是他第一次公開為垃圾分類站臺。

今年6月15日，在接受記者采訪時(shí)，他就曾經(jīng)表示，桑德集團(tuán)正在安徽進(jìn)行垃圾分類的試點(diǎn)，每個(gè)社區(qū)設(shè)立一個(gè)垃圾分類亭，由2名專門的工作人員來做垃圾分類，他們同時(shí)兼職負(fù)責(zé)這個(gè)社區(qū)的快遞收發(fā)，垃圾分類亭還有大屏幕廣告，每年的廣告費(fèi)收入有10萬元，用這些錢就能養(yǎng)活這兩名工人，通過這種市場化的方式，讓垃圾分類可運(yùn)行。

10月25日，在2017環(huán)保創(chuàng)新年度峰會上，文一波又表示，垃圾分類是一個(gè)新誕生的市場，過去大家都認(rèn)為它是老百姓家里的事，后來發(fā)現(xiàn)這樣做很難持續(xù)。目前，產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步形成了共識，垃圾分類也要市場化。

在他看來，垃圾分類是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，包括垃圾桶、垃圾箱等專用設(shè)施，以及廢品回收等程序，不再是簡單的收取服務(wù)費(fèi)。根據(jù)估算，到2020年，垃圾分類行業(yè)的市場規(guī)?？赡苓_(dá)到200億元以上，未來還有可能更大。

不過，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，垃圾分類市場化還面臨一些先天不足。例如，居民、業(yè)主委員會、物業(yè)公司、社區(qū)居委會和政府的權(quán)責(zé)不分，追責(zé)困難；政出多門，再生資源由經(jīng)貿(mào)部門管理，工業(yè)垃圾和有害垃圾由環(huán)保部門管理，農(nóng)村垃圾由農(nóng)業(yè)部門管理，生活垃圾由住建部門管理，導(dǎo)致各管一攤；垃圾分類服務(wù)難以資本化計(jì)算，地方財(cái)政重末端處理、輕視源頭減量，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動力不足等。

E20研究院也認(rèn)為，生活垃圾與污水等其他污染物不同，其收集網(wǎng)絡(luò)難以形成集成，非法丟棄難度和成本較低，所以垃圾分類的監(jiān)管難度很大；同時(shí)，以餐廚垃圾為例，不法商販獲得餐廚垃圾成本極低且利潤豐厚，而專門的餐廚垃圾處理廠則需要支付處理費(fèi)用，使得正規(guī)餐廚垃圾處理廠面臨著進(jìn)料不足的尷尬。

還有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，傳統(tǒng)的垃圾處理企業(yè)，如垃圾填埋和垃圾發(fā)電企業(yè)已形成固定利益鏈條，如果推行垃圾分類，勢必會在源頭減少垃圾的處理量，導(dǎo)致下游的垃圾處理企業(yè)受益減少，所以推行垃圾分類將會遭到垃圾處理企業(yè)的抵制。

不管怎么說，在文一波看來，未來的生活方式可能與過去將會完全不一樣。例如，現(xiàn)在是城市化，將來可能大家都往農(nóng)村跑，城市的污水處理廠將由不足變?yōu)檫^剩，垃圾發(fā)電廠也從“不夠”變?yōu)椤俺圆伙枴薄?