“由于跟國家政策相沖突，新沂棚戶區改造溫馨小鎮安置房建設項目不再采用PPP（政府和社會資本合作）模式，而是做常規的招投標項目，這樣項目推進也會更快?！苯K省新沂市住建局一位工作人員告訴第一財經記者。

11月6日，新沂市住房和城鄉建設局發布公告，新沂棚戶區改造溫馨小鎮安置房建設項目因政策調整不適用原PPP模式，終止公開招標。該項目進入江蘇省財政廳PPP項目庫約1個月后將退庫。

PPP模式在近四年的高速發展后正迎來最強的規范監管，退庫PPP項目數量逐漸增加，確保了在庫項目質量穩步提升。

根據財政部PPP中心數據，截至今年9月底，全國PPP綜合信息平臺項目庫退庫項目總計973個，其中僅第三季度退庫項目就達到635個。

財政部金融司司長、PPP工作領導小組辦公室主任王毅近日在第三屆PPP融資論壇上表示，將開展PPP項目庫集中清理，不合規項目將予以剔除。

財政部PPP中心主任焦小平告訴第一財經，近期會下發相關文件要求各省對入庫PPP存量項目進行篩選，不合規將剔除。

“退庫項目增加正是財政部規范PPP發展的結果，這樣也有利于提高項目落地率，更好地促進有效投資拉動經濟增長?！盤PP專家、大岳咨詢總經理金永祥告訴第一財經。

強化規范使退庫PPP項目數量增加

PPP作為供給側結構性改革的重要抓手，自從2014年中央大力推廣PPP模式后，PPP項目數量快速增長，財政部PPP中心數據顯示，全國入庫PPP項目數量達到14220個，計劃投資額高達17.8萬億元。

經過四年發展，PPP改革成果初現，4萬多億元的PPP項目落地提高了公共服務水平和效率，并促進了行政體制、財政體制和投融資體制改革。

金永祥告訴第一財經記者，項目進入財政部PPP項目庫意義重大，很多公司只同進入項目庫的PPP項目合作，因為入庫項目相當于有了財政部門的“背書”。

另外，財政部也強制PPP項目入庫，比如對未納入PPP綜合信息平臺項目庫的項目，不得列入各地PPP項目目錄，原則上不得通過預算安排支出責任。

隨著PPP模式的快速發展，為防止“重數量、輕質量”的情況，財政部對PPP項目庫采取“能進能出”的動態調整機制，不合規項目將被剔除。

比如，在財政部等部委聯合篩選的國家示范項目方面，第一批總計30個示范項目中8個被調出，第二批206個示范項目調出44個，第三批示范項目調出3個。

地方也加大對入庫項目管理，對申請退出或進度緩慢的項目進行調出。比如河南省財政廳2016年調出PPP項目102個。

隨著今年多部委聯合發文禁止地方借PPP變相融資，財政部高層頻頻也發聲要求進一步推進PPP規范發展。這使得PPP監管力度明顯加強，今年以來退庫PPP項目數量大增。

財政部PPP中心數據顯示， 截至2017年9月底，新入庫項目3933個，經省級財政部門申請退庫項目973個。

財政部PPP中心“全國PPP綜合信息平臺項目庫第8期季報”稱，經向省級財政部門了解，退庫原因主要有三類：一是項目不再采用PPP模式。有的項目缺乏對社會資本的吸引力，有的總投資額過小或期限過短；有的已采用其他模式；二是項目停止。有的項目因征地受阻、前期手續不全或不符合PPP操作流程，無法推進，已被政府叫停；三是項目整合。一些項目在前期重復入庫，后期逐步整合刪減。

江蘇省常州市財政局數據顯示，今年經各單位申請、區、市兩級政府同意，累計有18個項目申請退出省級PPP項目庫，總投資355.84億元。今年常州市財政局為保證所有PPP項目政府年均支出責任不超過一般公共預算支出10%的紅線，對于不再具備PPP模式實施條件的入庫項目，開展清理和退庫工作。

“一個項目被剔除項目庫，要想再進去非常困難，這意味著這個項目不能采用PPP模式建設。”金永祥說。

這樣的項目將被清理出庫

隨著近期財政部門官員頻頻發聲，財政部PPP項目入庫標準更加清晰：非公共服務領域、無運營、無績效考核機制、社會資本不承擔建設運營風險、拒不公開相關信息的項目將被清理出庫。

王毅在上述論壇上表示，將組織開展項目庫集中清理，對不具備條件，沒有規范開展“兩個論證”的項目，特別是不具備公共產品屬性、資本金不到位或資本金穿透后不是自有資金、沒有建立長期按效付費機制，以及過度依賴政府付費的項目，要予以剔除。

PPP模式是公共服務供給機制的重大創新，即政府采取競爭性方式擇優選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協商原則訂立合同，明確責權利關系，由社會資本提供公共服務，政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付相應對價，保證社會資本獲得合理收益。因此PPP模式限定在公共服務領域，而社會資本承擔運營并按照績效收費是PPP模式的核心。

“對于不屬于公共服務的純商業化項目，以及僅涉及建設、無運營內容的純工程項目，要準確界定，從識別、論證、入庫等環節嚴格把關，不能繼續任由其打著PPP的旗號‘混淆視聽’。”財政部副部長史耀斌在進一步推進PPP規范發展工作座談會上說。

江蘇省財政廳副廳長宋義武在今年全省實施PPP項目培訓班上，談到規范省PPP項目庫管理時明確，凡不屬于政府職責范圍內的項目，一律不得列入。對無運營內容、無績效考核機制、社會資本不承擔項目建設運營風險、不屬于公共服務的純商業化項目等不得納入省PPP項目庫。

金永祥告訴第一財經記者，PPP項目不僅在于項目建成，更重要的是項目運營期間是否達到當初約定的效果，如果沒有達到要求，財政部門可以少付費甚至扣錢，這有利于社會資本方提高項目效率。而官方強調過度依賴政府付費PPP項目將會被剔除，主要考慮到財政支出10%的紅線不可突破。

2015年財政部發文要求，每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過10%。史耀斌近期多次重申，要強化財政承受能力論證10%紅線的硬性約束。

在強化PPP項目監管，規范PPP發展的大趨勢下，地方也加大了入庫項目篩選力度。

宋義武表示，江蘇省財政廳將加大對入庫項目的審核力度，對“兩個強制”項目、政府平臺存量項目以及有現金流、使用者付費項目優先進入PPP項目庫；對于無現金流、完全政府付費的項目從嚴從緊控制；對前期PPP項目數量較多、地方政府支出責任占比較高地區申報的項目從嚴從緊控制；對政府債務負擔較重，債務問題突出地區申報的項目從嚴從緊控制。