摘要：11月1日，由財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心、上海金融業(yè)聯(lián)合會(huì)主辦，交通銀行、中國(guó)華信、龍?jiān)髡\(chéng)聯(lián)合主辦的2017第三屆中國(guó)PPP融資論壇在上海國(guó)際會(huì)議中心舉行。本次會(huì)議主題為“新理念、新思想、新功能，打造PPP合作命運(yùn)共同體”。

11月1日，由財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心、上海金融業(yè)聯(lián)合會(huì)主辦，交通銀行、中國(guó)華信、龍?jiān)髡\(chéng)聯(lián)合主辦的2017第三屆中國(guó)PPP融資論壇在上海國(guó)際會(huì)議中心舉行。本次會(huì)議主題為“新理念、新思想、新功能，打造PPP合作命運(yùn)共同體”。財(cái)政部副部長(zhǎng)、PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)史耀斌出席論壇并致辭，財(cái)政部金融司司長(zhǎng)王毅提出，不具備條件的PPP項(xiàng)目未來(lái)將被清理出庫(kù)。

史耀斌：不要把PPP模式簡(jiǎn)單化為政府的投融資手段

經(jīng)過(guò)四年努力，PPP改革取得了預(yù)期成果。建立了“五位一體”制度體系，形成了一個(gè)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，落地了一大批支持轉(zhuǎn)型發(fā)展和民生保障項(xiàng)目。這項(xiàng)改革促進(jìn)了行政體制、財(cái)政體制和投融資體制改革，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，在正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系、統(tǒng)籌政府和市場(chǎng)兩個(gè)資源方面，進(jìn)行了先行先試的探索。據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，截至今年9月底，全國(guó)已進(jìn)入開(kāi)發(fā)階段的項(xiàng)目達(dá)6,778個(gè)，總投資約10.1萬(wàn)億元，其中已落地項(xiàng)目2,388個(gè)，投資額約4.1萬(wàn)億元。我國(guó)已成為全球規(guī)模最大、最具影響力的PPP市場(chǎng)。

但是，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，在PPP改革實(shí)踐中，一些地方對(duì)新發(fā)展理念貫徹還不到位，特別是把PPP模式簡(jiǎn)單化作為政府的一種投融資手段，產(chǎn)生了風(fēng)險(xiǎn)分配不合理、明股實(shí)債、政府變相兜底，重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)、績(jī)效考核不完善，社會(huì)資本融資杠桿倍數(shù)過(guò)高等泛化異化問(wèn)題，積累了一些隱性的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，我們應(yīng)高度警惕并要切實(shí)加以解決。

在新的歷史方位下，我們要敢于直面問(wèn)題和矛盾，按照十九大整體部署精神和要求，提高規(guī)矩意識(shí)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化管理，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，保證PPP改革事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一是嚴(yán)守底線，狠抓規(guī)范管理。嚴(yán)把PPP模式的適用范圍和邊界，防止將商業(yè)項(xiàng)目和純工程項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目進(jìn)行融資，堅(jiān)決剔除不規(guī)范項(xiàng)目。規(guī)范項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，不觸底線、不碰紅線，做真PPP項(xiàng)目。創(chuàng)新管理方式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期動(dòng)態(tài)管理。

二是細(xì)化措施，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)控制。完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，防止風(fēng)險(xiǎn)不合理轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)測(cè)，嚴(yán)守財(cái)政支出10%的“紅線”。控制實(shí)體企業(yè)融資杠桿倍數(shù)，嚴(yán)防表外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)部門監(jiān)管協(xié)同聯(lián)控，預(yù)防金融財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

三是把住關(guān)口，系統(tǒng)優(yōu)化管理。科學(xué)制定項(xiàng)目實(shí)施方案，充分利用市場(chǎng)創(chuàng)新。把好物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證關(guān)，抓好公開(kāi)公平采購(gòu)，防止歧視和壟斷。嚴(yán)格合同管理，規(guī)范績(jī)效付費(fèi)。鼓勵(lì)融資創(chuàng)新，提高項(xiàng)目的可融性，降低融資成本。

四是用好新科技，提升透明度建設(shè)。用好“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)，推進(jìn)信息對(duì)稱管理。細(xì)化披露標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一披露內(nèi)容，用好全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)。

五是全面實(shí)施績(jī)效管理，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。細(xì)化績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，完善按效付費(fèi)機(jī)制，優(yōu)化全生命周期一體化管理。對(duì)無(wú)運(yùn)營(yíng)內(nèi)容、無(wú)績(jī)效考核機(jī)制、社會(huì)資本不實(shí)際承擔(dān)建設(shè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目不得安排財(cái)政資金。

(該部分內(nèi)容摘自《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，題目為編者加。)

財(cái)政部王毅：不具備條件的PPP項(xiàng)目未來(lái)將被清理出庫(kù)

在11月1日舉辦的2017第三屆中國(guó)PPP融資論壇上，財(cái)政部金融司司長(zhǎng)王毅提出PPP發(fā)展下一階段的幾個(gè)重要抓手，其中包括要對(duì)現(xiàn)有PPP項(xiàng)目進(jìn)行清理管理。“對(duì)不具備條件、未規(guī)范開(kāi)展’兩個(gè)論證’的項(xiàng)目，特別是那些不屬于公共產(chǎn)品供給體系、自己的資本金不到位、資本金穿透以后都不是自有資金、未來(lái)項(xiàng)目運(yùn)行沒(méi)有很好的績(jī)效、過(guò)度依賴政府付費(fèi)的項(xiàng)目，我們有考慮把它剔除。”他表示。

在整頓不合規(guī)項(xiàng)目的同時(shí)，王毅表示，也要適度強(qiáng)化中央財(cái)政政策獎(jiǎng)勵(lì)強(qiáng)度，增強(qiáng)示范引導(dǎo)效應(yīng)。

此外，要加快建立健全PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化財(cái)政承受能力10%“紅線”的硬性約束。

再者，要規(guī)范PPP項(xiàng)目公司資本金管理，堅(jiān)持穿透原則，改變PPP項(xiàng)目高杠桿率的現(xiàn)狀。加大信息披露力度，做到項(xiàng)目信息全流程公開(kāi)透明。

王毅透露，未來(lái)，財(cái)政部將推動(dòng)PPP進(jìn)入規(guī)范、有序發(fā)展的新階段。具體要實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變，從關(guān)注落地率到關(guān)注規(guī)范性，從增量為主到存量增量并重，從關(guān)注短期效應(yīng)到關(guān)注中長(zhǎng)期效應(yīng)，從推動(dòng)國(guó)內(nèi)發(fā)展到拓展國(guó)際合作，更好服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。

(該部分內(nèi)容轉(zhuǎn)載自中國(guó)證券網(wǎng))