備受關注的“西安環(huán)境質量監(jiān)測數據造假案”近期公開宣判，事件引發(fā)社會公眾對環(huán)境監(jiān)測數據真實性的懷疑。9月21日，國務院辦公廳印發(fā)《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革 提高環(huán)境監(jiān)測數據質量的意見》，提出建立“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度，從事環(huán)境監(jiān)測設施維護、運營的人員實施或參與弄虛作假的，依法從重處罰。

人為干預致環(huán)境監(jiān)測數據失真時有發(fā)生

環(huán)保部監(jiān)測司司長劉志全表示，經過四十多年的發(fā)展，我國環(huán)境監(jiān)測管理制度逐步健全、技術體系不斷完善，從業(yè)人員素質穩(wěn)步提高，監(jiān)測數據質量總體可靠，基本滿足當前環(huán)境管理需要。

他同時指出，由于種種原因，當前環(huán)境監(jiān)測數據質量存在兩方面突出問題。首先，人為干預導致數據失真。地方不當干預環(huán)境監(jiān)測行為時有發(fā)生，如指使相關人員通過干擾采樣設施等手段篡改、偽造監(jiān)測數據等現象，損害了政府的公信力。排污單位監(jiān)測數據弄虛作假屢禁不止。有些企業(yè)為了逃避監(jiān)管，蓄意干擾監(jiān)測現場采樣，篡改、偽造監(jiān)測數據。環(huán)境監(jiān)測機構服務水平良莠不齊。一些社會環(huán)境監(jiān)測機構、環(huán)境監(jiān)測設備運營維護機構受利益驅動，或屈從于委托單位的無理要求，編造數據、出假報告以賺取利潤；或者為了搶占市場低價競爭，為了降低成本不按規(guī)范開展監(jiān)測活動，監(jiān)測質量堪憂。

其次，客觀局限導致數據不準。由于監(jiān)測方法標準體系和監(jiān)測質量管理體系不完善，或因人員、儀器、設備等能力不足造成監(jiān)測數據不準確、不科學；相關部門因環(huán)境質量監(jiān)測點位不一致、方法標準不統(tǒng)一、信息發(fā)布缺乏會商機制，導致不同部門同類環(huán)境監(jiān)測數據不一致不可比，引發(fā)公眾對環(huán)境監(jiān)測數據的質疑。

環(huán)境監(jiān)測數據將實行“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”

對此，《意見》對今后一個時期加強環(huán)境監(jiān)測數據質量管理，確保環(huán)境監(jiān)測數據真實準確做出了全面規(guī)劃和部署。《意見》提出，到2020年全面建立環(huán)境監(jiān)測數據質量保障責任體系，健全環(huán)境監(jiān)測質量管理制度，建立環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假防范和懲治機制，實現兩個“確保”：確保環(huán)境監(jiān)測機構和人員獨立、公正開展工作，確保環(huán)境監(jiān)測數據全面、準確、客觀、真實。

《意見》明確，地方各級黨委和政府對防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假負領導責任，并應建立健全責任體系和工作機制。

針對環(huán)境監(jiān)測機構，《意見》提出建立“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。環(huán)境監(jiān)測機構應依法取得檢驗檢測機構資質認定證書，建立全過程的質量管理體系。環(huán)境監(jiān)測機構及其負責人對監(jiān)測數據的真實性和準確性負責，采樣與分析人員、審核與授權簽字人分別對原始監(jiān)測數據、監(jiān)測報告的真實性終身負責。

針對排污單位，《意見》要求落實排污單位自行監(jiān)測數據質量主體責任，制定監(jiān)測方案，保存完整的原始記錄，對數據的真實性負責，并按規(guī)定公開監(jiān)測信息。

值得注意的是，《意見》明確提出將嚴厲懲處環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為。環(huán)境保護、質量技術監(jiān)督部門應強化事中事后監(jiān)管，開展“雙隨機”檢查。對環(huán)境監(jiān)測機構和人員弄虛作假或者參與弄虛作假的，要依法給予處罰。從事環(huán)境監(jiān)測設施維護、運營的人員實施或參與弄虛作假的，依法從重處罰。環(huán)境監(jiān)測機構在提供環(huán)境服務中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，還要與其他責任者承擔連帶責任。排污單位存在監(jiān)測數據弄虛作假行為的，要依法予以處罰。