目前，中國(guó)是最大的垃圾進(jìn)口國(guó)。“洋垃圾”的瘋狂入侵已經(jīng)嚴(yán)重威脅我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。近日，中國(guó)向世界貿(mào)易組織(WTO)提交文件，將廢塑料、未經(jīng)分解的廢紙等24類固體廢物列入禁止進(jìn)口范疇。

　　據(jù)報(bào)道，美國(guó)時(shí)間7月18日，中國(guó)正式照會(huì)世界貿(mào)易組織(WTO)，宣布從2017年9月起，中國(guó)將不再接受廢棄塑料、廢紙、廢棄爐渣、廢棄紡織品、廢棄礦渣等進(jìn)口，禁令今年底正式生效。

　　7月20日，環(huán)保部召開例行發(fā)布會(huì)，環(huán)保部國(guó)際合作司司長(zhǎng)郭敬在會(huì)上確認(rèn)，我國(guó)已于近日向世界貿(mào)易組織(WTO)提交文件，調(diào)整垃圾進(jìn)口政策，拒收高污染的固體廢棄物，將廢塑料、未經(jīng)分解的廢紙等24類固體廢物列入禁止進(jìn)口范疇。

　　中國(guó)式最大的垃圾進(jìn)口國(guó)

　　洋垃圾貿(mào)易最初是以走私形式逐年在中國(guó)內(nèi)地蔓延開來的，始于上世紀(jì)八十年代初，主要以走私發(fā)達(dá)國(guó)家廢舊服裝為主。第二波次洋垃圾在中國(guó)泛濫，始于上世紀(jì)九十年代初期，主要是發(fā)達(dá)國(guó)家淘汰的各類消費(fèi)類電子產(chǎn)品，一度以二手電視機(jī)、電腦為主。

　　數(shù)據(jù)顯示，去年，我國(guó)進(jìn)口洋垃圾730萬噸，總值達(dá)37億美元，年進(jìn)口量占全球年產(chǎn)生量的56%。目前，中國(guó)是最大的垃圾進(jìn)口國(guó)。以塑料垃圾一項(xiàng)為例，根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易委員會(huì)2011年的數(shù)據(jù)，按貿(mào)易額計(jì)算，中國(guó)當(dāng)年進(jìn)口的廢棄塑料占全球出口量的92.8%。隨著人們對(duì)于環(huán)保問題的愈發(fā)重視，漂洋過海而來的洋垃圾所帶來的環(huán)境污染等問題也站上了風(fēng)口浪尖。

　　鑒于洋垃圾污染危害日益嚴(yán)峻，社會(huì)反映強(qiáng)烈，我國(guó)于1995年頒行《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》，設(shè)置專門章節(jié)將洋垃圾進(jìn)口納入法制管理范疇，并首次將洋垃圾定義為“固體廢物”。第二年，中國(guó)對(duì)“固體廢物”進(jìn)口施以行政許可管理并頒行進(jìn)口目錄，每年對(duì)進(jìn)口品種和數(shù)量進(jìn)行總量調(diào)控。

　　國(guó)家《刑法》第155條適用范圍也不斷擴(kuò)容，進(jìn)口電子、醫(yī)療、服裝等廢棄物，一經(jīng)查獲按走私罪懲處。然而，監(jiān)管之乏力，法制不配套，以及一些地方政府和職能部門不嚴(yán)格履職，非法進(jìn)口洋垃圾一度在中國(guó)愈演愈烈，接納地域亦從沿海向內(nèi)地不斷擴(kuò)展。

　　有專家此前對(duì)表示：“走私‘洋垃圾’問題之所以屢禁不止，是因?yàn)榇嬖诒├?guó)外一包數(shù)百件的舊衣物，可能不值幾個(gè)錢，但偷運(yùn)到中國(guó)后，經(jīng)過分揀整理，每件能以幾十甚至數(shù)百元價(jià)格出售。”非法倒賣“洋垃圾”和轉(zhuǎn)讓固廢進(jìn)口許可證已形成一條完整的“黑色利益鏈”。

　　“洋垃圾”進(jìn)口政策舉措不斷收嚴(yán)

　　郭敬介紹，在過去特定的發(fā)展階段，有一部分進(jìn)口原料的固體廢物在彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資源短缺方面發(fā)揮了一定作用。“但是隨著我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，進(jìn)口可用作原料的固體廢物暴露出不少問題，污染了環(huán)境，損害了群眾的身體健康，尤其是洋垃圾問題，已經(jīng)到了人人喊打的地步。”

　　從2013年，中國(guó)開始推行“綠色籬笆”計(jì)劃，對(duì)進(jìn)口垃圾的品質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格管理，并嚴(yán)厲打擊非法走私垃圾進(jìn)口。

　　今年4月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十四次會(huì)議審議通過了《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》。“會(huì)議指出，要以維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康為核心，完善固體廢物進(jìn)口管理制度，分行業(yè)、分種類制定禁止固體廢物進(jìn)口的時(shí)間表，分批分類調(diào)整固體廢物進(jìn)口管理目錄，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政的手段大幅度減少進(jìn)口固體廢物的數(shù)量，同時(shí)我們國(guó)內(nèi)要加強(qiáng)固體廢物回收利用管理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　　7月3日召開的專項(xiàng)行動(dòng)視頻會(huì)議上，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)李干杰明確指示：“嚴(yán)格對(duì)照企業(yè)固體廢物管理相關(guān)臺(tái)賬資料，檢查是否存在轉(zhuǎn)讓固體廢物進(jìn)口許可證及非法傾倒、處置危險(xiǎn)廢物等違法行為。檢查結(jié)果、處罰情況和整改落實(shí)結(jié)果向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。”

　　禁止洋垃圾進(jìn)口將推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步

　　可以說，控制“洋垃圾”進(jìn)口、打擊“洋垃圾”非法流入境內(nèi)，已經(jīng)被提升到中央議事層面。從全世界的“垃圾場(chǎng)”到逐步建立起我國(guó)自主的垃圾處理體系，中國(guó)人走過了一段艱辛踏實(shí)的環(huán)保旅程。

　　本次新政將倒逼國(guó)內(nèi)垃圾分類、處理的全產(chǎn)業(yè)鏈加速形成、完善。“出于經(jīng)濟(jì)考量，現(xiàn)在我國(guó)有不少垃圾回收與處理的廠商更愿意處理洋垃圾，而不愿對(duì)國(guó)內(nèi)垃圾進(jìn)行分類，禁止洋垃圾進(jìn)口后，很可能倒逼垃圾回收、處理廠商搭建好國(guó)內(nèi)垃圾處理的產(chǎn)業(yè)鏈，從而推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步”。北京再生資源和舊貨協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉權(quán)說。

　　值得一提的是，鑒于禁令涉及國(guó)家對(duì)進(jìn)口“固體廢物”綜合利用產(chǎn)業(yè)政策的重大轉(zhuǎn)向，必涉及該產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員之生計(jì)，禁令并沒有搞一刀切，其實(shí)施是一個(gè)有序、分步驟的過程，以盡量實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

　　中國(guó)環(huán)保在線認(rèn)為，雖然“洋垃圾”的進(jìn)口禁令在一定程度上能減少垃圾對(duì)我國(guó)環(huán)境的破壞，但是歸根結(jié)底，我國(guó)還需提高自身的垃圾處理能力，才能更完善徹底保護(hù)國(guó)內(nèi)的藍(lán)天綠水。