日前，環(huán)保部發(fā)布關于征求《污染防治可行技術指南編制導則（征求意見稿）》國家環(huán)境保護標準意見的函。全文如下：

關于征求《污染防治可行技術指南編制導則（征求意見稿）》國家環(huán)境保護標準意見的函

各有關單位:

為落實排污許可制度，加快環(huán)境技術管理體系建設，規(guī)范污染防治可行技術指南文件編制工作，進一步明確可行技術篩選原則及指南編制內容等要求，我部決定制定國家環(huán)境保護標準《污染防治可行技術指南編制導則》。

目前，編制單位已完成《污染防治可行技術指南編制導則（征求意見稿）》。根據(jù)國家環(huán)境保護標準制修訂工作管理的相關規(guī)定，現(xiàn)將文件印送給你們，請研究提出書面意見，并于2017年8月20日前反饋我部。相關附件請登錄環(huán)境保護部網(wǎng)站（www.mep.gov.cn）查閱、下載。

聯(lián)系人：環(huán)境保護部科技標準司李磊王澤林

通信地址：北京市西直門南小街115號

郵政編碼：100035

電話：（010）66556218，66556221

傳真：（010）66556218

附件：

1.征求意見單位名單

2.污染防治可行技術指南編制導則(征求意見稿)

環(huán)境保護部辦公廳

2017年7月17日

前言

為貫徹執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》，有效推動和規(guī)范我國污染防治可行技術指南的編制工作，保證污染防治可行技術指南文件的科學和可操作性，特制訂本標準。

本標準規(guī)定了污染防治可行技術指南的框架結構、編制原則、編制程序、編制內容、技術評估原則和方法及格式體例等要求。

本標準為首次發(fā)布。

本標準由環(huán)境保護部科技標準司組織修訂。

本標準主要起草單位：清華大學。

本標準環(huán)境保護部20XX年XX月XX日批準。

本標準自20XX年XX月XX日起實施。

本標準由環(huán)境保護部解釋。

污染防治可行技術指南編制導則

1適用范圍

本標準規(guī)定了污染防治可行技術指南編制工作的基本要求。本標準適用于指導工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活等領域污染防治可行技術指南(以下簡稱“指南”)的編制工作。

2規(guī)范性引用文件

本標準內容引用了下列文件中的條款。凡是不注日期的引用文件，其有效版本適用于本標準。

GB/T1.1標準化工作導則第1部分：標準的結構和編寫規(guī)則

GB/T1.2標準化工作導則第2部分：標準中規(guī)范性技術要素內容的確定方法

GB/T7714-2015信息與文獻參考文獻著錄規(guī)則

HJ565-2010環(huán)境保護標準編制出版技術指南《國家環(huán)境保護標準制修訂工作管理辦法》(國環(huán)規(guī)科技〔2017〕1號)

3術語和定義

下列術語和定義適用于本標準。

3.1環(huán)境污染要素pollutants本標準規(guī)定的環(huán)境污染要素指水、氣、固體和聲等環(huán)境污染物。

3.2跨介質污染cross-mediapollution自然環(huán)境中各個獨立存在的物質形態(tài)稱之為環(huán)境介質，一般以氣態(tài)、液態(tài)和固態(tài)三種常見的物質形態(tài)存在。跨介質污染是指一種或多種污染物從一種環(huán)境介質遷移到另一種環(huán)境介質的污染轉移過程。

3.3可行技術availabletechniques已在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活全過程中取得了一定規(guī)模的應用，達到或優(yōu)于相關排放標準，并通過工程實踐證明應用可行、經(jīng)濟合理的技術。

3.4最佳可行技術bestavailabletechniques針對各種工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活全過程產(chǎn)生的環(huán)境污染問題，采用清潔生產(chǎn)技術和措施預防并減少污染物的排放，在污染防治過程中采用可行技術，并通過實施管理手段達到最佳環(huán)境效益的綜合技術。

3.5新技術newtechniques指正處于研發(fā)階段、或首次從國外引進能降低能耗、物耗且優(yōu)于現(xiàn)行排放標準的清潔生產(chǎn)和污染治理的設備和技術。

3.6生產(chǎn)行業(yè)污染防治可行技術availabletechniquesofpollutionandcontrolinmanufacturing在工業(yè)生產(chǎn)行業(yè)的清潔生產(chǎn)和末端治理實踐中，被行業(yè)證明能達到或優(yōu)于相關排放標準，技術可行、經(jīng)濟合理的技術。

3.7污染治理設施可行技術availabletechniquesofpollutionabatementfacilities針對目標污染物的處理達到或優(yōu)于相關排放標準的，并經(jīng)過生產(chǎn)實踐證明可行、經(jīng)濟合理的技術。

4總體要求

4.1指南的構成污染防治可行技術指南的構成包括指南正文、指南編制說明。

4.1.1指南正文指南正文內容按“生產(chǎn)行業(yè)污染防治可行技術指南”和“污染治理設施可行技術指南”兩種類型決定。

4.1.2指南編制說明指南編制說明是對指南制定編制的背景、必要性、國內外相關技術管理情況、基本原則和基本路線、技術內容、國內外對比、實施方案、指南征求意見、送審稿處理等進行說明。編制說明的主要內容見附錄A。

4.1.3指南體系構成對于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活中包含多個子領域的行業(yè)或部門，最佳可行技術可以根據(jù)相應行業(yè)、部門或子領域編制相應的污染防治可行技術指南，按子行業(yè)編制的，可由多個子行業(yè)污染防治可行技術指南形成該行業(yè)的污染防治可行技術指南體系。

4.2指南編制總體要求指南編制的全過程應按照《國家環(huán)境保護標準制修訂工作管理辦法》(國環(huán)規(guī)科技〔2017〕1號)規(guī)定執(zhí)行。本標準對開題報告論證、技術評價遵循原則、指南結構和術語、編寫格式體例補充規(guī)定。

4.2.1開題報告論證在開題報告中，應重點討論能夠滿足技術調研需要的企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)能、技術類型和地域覆蓋等情況，論證技術評估的指標體系構建是否符合行業(yè)特征、是否滿足技術評價要求。

4.2.2技術評價遵循原則技術評價工作應貫徹污染綜合防治、全過程控制的理念，將經(jīng)濟可行、環(huán)境效益最佳的技術選作評價目標，編制組應遵循以下原則：

a)科學性原則，應構建科學、準確、全面、避免交叉重復的評估指標體系，應形成科學的評估方法;

b)客觀性原則，應確保評估材料的客觀、真實，并對評估指標實現(xiàn)定量化，以保證評估專家客觀地開展評估工作;

c)公正性原則，合理地選擇行業(yè)專家和管理專家，評估專家應公正地開展評估工作;

d)獨立性原則，確保評估專家不受各方面人為因素干擾開展獨立評估。

4.2.3指南結構和術語4.2.3.1指南結構。指南的結構需按照行業(yè)領域的總體結構和內在關系確定。

a)若行業(yè)領域內包含多個子行業(yè)的，則指南的結構和內容應按子行業(yè)分章編制;

b)若子行業(yè)內有不同技術工藝的，則指南的結構和內容應按不同技術工藝分節(jié)編制。

4.2.3.2術語。行業(yè)內不同子行業(yè)指南中出現(xiàn)的相同術語其概念應相同，含義應唯一。

4.2.4編寫格式體例指南的編寫應按照GB/T1.1、GB/T1.2和HJ565-2010的格式體例進行編寫。

5最佳可行技術確定方法與步驟

5.1技術初篩技術初篩的目的是獲得備選技術清單。技術初篩應以定性評價為主，采用基于專家經(jīng)驗的同行評議法。對較為復雜的工藝可采用定性與定量相結合的方法。

5.2技術調查與實證

5.2.1調查目的與方法技術調查與實證的目的是獲得達標技術清單。根據(jù)備選技術清單，以書面調查、現(xiàn)場調查、實證測試和專家咨詢相結合的方式進行技術調研。

5.2.2調查對象和指標調查對象的選擇應充分考慮在規(guī)模、產(chǎn)能、技術類型、地域等方面具有代表性和一定覆蓋度的企業(yè)作為調查對象。調查的指標主要包括資源能耗、環(huán)境性能、經(jīng)濟性能、技術性能、環(huán)境效益和社會效益等。

5.2.3調查與實證

5.2.3.1書面調查。以查文獻或調查問卷的形式全面了解國內外行業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)技術發(fā)展、產(chǎn)業(yè)分布、企業(yè)地域分布等情況;了解企業(yè)采用的工藝水平、能耗、物耗、技術類型、污染物的達標排放情況等。

5.2.3.2現(xiàn)場調查。在書面調查的基礎上對企業(yè)進行現(xiàn)場調查，為獲得技術評價信息，需調查資源能耗、工藝性能、經(jīng)濟性能、技術性能、環(huán)境效益和社會效益狀況;對復雜的技術工藝，調查需涵蓋所有工藝環(huán)節(jié)。調查均應有相應調查數(shù)據(jù)，并形成完整的調查報告。對缺乏支撐技術評價的數(shù)據(jù)和重要的關鍵信息，需要開展實證測試。

5.2.3.3實證測試。編制組應在實證測試前制定測試方案和工作程序，在實證測試時嚴格按方案和程序進行。現(xiàn)場實證測試應涵蓋所需調查的各生產(chǎn)單元技術處理效果和污染治理技術處理效果。應形成實證測試報告，確定達標技術清單。5.2.4資料審核在調查和實證測試后，編制組應對調查報告和測試報告進行審核。若審核過程中發(fā)現(xiàn)某—12—些關鍵信息、數(shù)據(jù)缺乏或不符要求，應對數(shù)據(jù)進一步補充。

5.3技術評價

5.3.1評價方法評價專家組根據(jù)調研和實測數(shù)據(jù)，采用定性和定量相結合的方法對技術進行評價，對客觀技術指標宜采用定量評價。定量評價推薦層次分析法，其分析步驟見附錄B。

5.3.2構建指標體系技術評價應首先構建指標體系。在行業(yè)范圍內定性地將資源能耗、環(huán)境性能、經(jīng)濟性能、技術性能、環(huán)境效應和社會效益等作為一級指標，采用定量的層次分析法逐層細化一級指標，構建第二層、第三層指標。各行業(yè)可按照上述順序根據(jù)其行業(yè)特點構建適合的指標體系。

5.3.3指標賦權構建指標體系后，可選擇生產(chǎn)行業(yè)、工藝技術、環(huán)境管理等方面的專家組對指標賦權。

5.3.4達標技術排序根據(jù)調研與實證測試得到的各指標數(shù)據(jù)，結合權值采用層次分析法計算，按計算結果對達標技術排序。5.3.5達標技術經(jīng)濟綜合評估按排序結果選擇一定數(shù)量(一般不大于5個)的達標技術進行綜合評估，評估其產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益，最終形成推薦達標技術。5.3.6最佳可行技術確定對清潔生產(chǎn)技術與推薦的達標技術中的技術進行匹配優(yōu)化，并結合管理手段達到最佳環(huán)境效果的技術組合，形成最佳可行技術。

6指南結構要素

指南分為“生產(chǎn)行業(yè)污染防治可行技術指南”及“污染治理設施可行技術指南”兩種類型。其結構要素分別如下

6.1封面、目次和前言、適用范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義

按照《國家環(huán)境保護標準制修訂工作管理辦法》(國環(huán)規(guī)科技〔2017〕1號)的規(guī)定。

6.2行業(yè)生產(chǎn)工藝及污染物排放

6.2.1行業(yè)生產(chǎn)工藝及排污節(jié)點

6.2.1.1描述行業(yè)的主要生產(chǎn)工藝流程(可附圖、表)，并在排污節(jié)點中標示出污染物類型及主要的特征污染物。

6.2.1.2對于生產(chǎn)過程中的不同環(huán)節(jié)，可按環(huán)節(jié)分段進行描述。

6.2.1.3有多種生產(chǎn)工藝的行業(yè)，可按每項工藝分別描述。

6.2.2污染物排放

6.2.2.1結合生產(chǎn)工藝流程及產(chǎn)污節(jié)點，描述生產(chǎn)工藝產(chǎn)生的水、大氣、固體、噪聲等污染物的排放量和排放強度，包括污染物種類、濃度等特性。

6.2.2.2結合產(chǎn)污節(jié)點及污染物濃度，計算出該行業(yè)每個污染源排放的污染物總量。

6.2.2.3分析系統(tǒng)物料平衡情況(結合圖表)，計算主要物耗、水資源消耗、單位能耗等。

6.3污染防治技術

6.3.1簡要闡明污染防治技術的原理、過程環(huán)節(jié)及適用范圍。

6.3.2列出采用技術的工藝設施運行時條件、運行參數(shù)及污染物削減和排放情況。

6.3.3評價技術特點。

6.4最佳可行技術

6.4.1清潔生產(chǎn)工藝

6.4.1.1描述清潔生產(chǎn)技術的原理方法、運行條件、技術特點、污染物排放濃度及排放量等，包括預處理及后處理等各個環(huán)節(jié)(結合圖表)。

6.4.1.2界定某一清潔生產(chǎn)技術的使用條件和應用范圍。

6.4.1.3描述技術的環(huán)境效益，包括污染物特征、去除效果等。

6.4.1.4描述清潔生產(chǎn)技術在應用時對周圍環(huán)境產(chǎn)生的影響，包括二次污染情況等。

6.4.1.5給出清潔生產(chǎn)技術應用時所需的投資、能耗、物耗、運行維護費等。

6.4.2污染治理技術

6.4.2.1描述污染治理技術的原理特點、工藝過程和技術參數(shù)、污染物排放量、排放濃度等(結合圖表)。可按產(chǎn)污過程或污染物形態(tài)分別列出。

6.4.2.2界定該污染治理技術的使用條件和應用范圍。

6.4.2.3給出技術應用過程中污染物去除率及排放標準限值。對于能達到更高標準限值的特殊技術，應明確指出并描述。

6.4.2.4描述污染治理技術在應用時對周圍環(huán)境產(chǎn)生的影響，包括二次污染情況。

6.4.2.5計算污染治理技術應用時所需的投資、能耗物耗、運行維護費等。

6.4.3環(huán)境管理描述為確保最佳可行技術實施而采取的管理手段，包括技術工藝設計、設施的常規(guī)檢測、運行操作和保養(yǎng)的方法、技術使用者的專業(yè)技能規(guī)范等。

6.5新技術

6.5.1對于優(yōu)于現(xiàn)有排放標準(包括特別排放限值)的技術，描述其原理、參數(shù)、特點，并給出可以達到更高水平的排放限值。

6.5.2對污染物排放強度及總量大幅度削減的技術(包括近零技術及回用技術)，描述其原理、參數(shù)、特點。

6.6附錄可采用附錄的方式對標準的補充性內容進行說明，應明確說明附錄是“規(guī)范性附錄”，還是“資料性附錄”。

6.7參考文獻

6.7.1在標準編制過程中參考過的文獻應列入標準的“參考文獻”中。

6.7.2參考文獻按照GB/T7714-2015要求進行編寫。

附錄A

(規(guī)范性附錄)

《污染防治可行技術指南編制說明》內容

A.1指南編制的背景描述項目任務工作來源和工作過程，行業(yè)技術發(fā)展趨勢、產(chǎn)能情況、國民經(jīng)濟狀況、行業(yè)生產(chǎn)污染情況。

A.2指南編制的必要性。

A.3國內外相關技術管理情況分析國內外相關技術管理、技術評估、環(huán)境治理標準和污染物排放(控制)標準，包括環(huán)境監(jiān)測類標準的匹配情況等。

A.4基本原則和基本路線

A.5技術內容說明確定標準主要技術內容(技術指標、參數(shù)、公式、性能要求、試驗方法、檢驗規(guī)則等)的論據(jù)(包括試驗、統(tǒng)計數(shù)據(jù))及說明。

A.6國內外對比分析對比國內外同類標準或技術法規(guī)、技術或控制水平、主要參數(shù)等內容。

A.7實施方案說明該項目的管理措施、技術措施、實施方案和建議。

A.8指南征求意見增加送審稿的征求意見和對意見的處理情況。

A.9送審稿處理說明送審稿技術審查情況。

A.10附件主要包括調研和監(jiān)測報告，試驗和驗證報告，采用國際或國外標準的原文和翻譯稿等。