二、現(xiàn)階段園林PPP的特點(diǎn)及問題

1、PPP模式改變了原有城市園林的模式，更是BT模式的一種巨大進(jìn)步;目前眾多的園林PPP項(xiàng)目吸引了企業(yè)探索相關(guān)多元業(yè)務(wù)，從而改善自身業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和現(xiàn)金流，實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。PPP模式作為一種公共項(xiàng)目融資方式，有利于緩解財(cái)政壓力、控制政府債務(wù)和分解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn);作為一種項(xiàng)目管理方式，有利于降低項(xiàng)目全生命周期成本、提高公共服務(wù)質(zhì)量;作為一種社會(huì)治理模式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能、改善社會(huì)治理、實(shí)現(xiàn)多元主體的協(xié)同治理;但我們也應(yīng)注意到目前我國(guó)許多地方政府片面強(qiáng)調(diào)PPP的融資功能，忽視其作為項(xiàng)目管理模式和社會(huì)治理模式所帶來的其他優(yōu)勢(shì)。

2、PPP項(xiàng)目的爆發(fā)園林最為受益，首先園林行業(yè)是少數(shù)行業(yè)內(nèi)無大型央企參與競(jìng)爭(zhēng)基建細(xì)分子行業(yè)之一;其次園林行業(yè)是盈利能力最強(qiáng)的基建細(xì)分子行業(yè);同時(shí)園林公司在環(huán)保、旅游、生態(tài)治理等領(lǐng)域有著天然的契合性，眾多企業(yè)已經(jīng)開始布局相關(guān)領(lǐng)域，必將加大PPP訂單增速;最后園林行業(yè)工期較短，業(yè)績(jī)釋放較快更加促進(jìn)園林PPP的發(fā)展。但從以往國(guó)內(nèi)外采用PPP模式的成功項(xiàng)目來分析，絕大多數(shù)是帶有經(jīng)營(yíng)性的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類型項(xiàng)目(如垃圾處理、收費(fèi)公路、污水處理等)，很少涉及非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目領(lǐng)域，而城市園林建設(shè)行業(yè)的項(xiàng)目以非經(jīng)營(yíng)性的市政和公益景觀為主，無收費(fèi)機(jī)制，沒有資金流入，如城市道路及公共綠地等設(shè)施系統(tǒng)。就是目前落地進(jìn)入執(zhí)行階段的PPP項(xiàng)目也大多使用政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助。

3、園林類PPP項(xiàng)目投資額度動(dòng)則上億甚至幾十億，這就要求參與企業(yè)有充足的資金和融資途徑。但是除了短期信貸以外,其他融資渠道對(duì)民營(yíng)企業(yè)的開放度很低。民營(yíng)企業(yè)相對(duì)于國(guó)有企業(yè)的融資機(jī)會(huì)少、規(guī)模小、期限短、比重低、品種少、擔(dān)保難、成本高,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了各類民營(yíng)企業(yè)融資的需求。另外,盡管民營(yíng)企業(yè)的投資權(quán)益保護(hù)環(huán)境已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步,但是“誰投資、誰經(jīng)營(yíng)、誰占有、誰支配、誰收益”這一投資原則,仍然難以得到很好的貫徹執(zhí)行。民營(yíng)企業(yè)的投資收益權(quán)易受侵犯,投資經(jīng)營(yíng)契約的履行較為艱難,投資所有權(quán)的安全性、完整性和獨(dú)立性缺乏保障。

三、未來園林行業(yè)PPP模式的應(yīng)用分析

PPP模式作為日后主導(dǎo)市場(chǎng)的新型投資經(jīng)營(yíng)管理模式，將市場(chǎng)機(jī)制有效地引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，使公共部門與私營(yíng)部門在建設(shè)中互利雙贏和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而實(shí)現(xiàn)兩者在公共建設(shè)中參與程度的帕累托最優(yōu)，在實(shí)際園林項(xiàng)目建設(shè)中，由于PPP項(xiàng)目各參與主體之間的關(guān)系并不是合理的伙伴關(guān)系，其可持續(xù)性實(shí)現(xiàn)的根本取決于利益主體之間形成的合作狀態(tài)，所以必須以公共部門為核心主體，結(jié)合PPP模式的運(yùn)作機(jī)理，充分發(fā)揮各參與方在PPP項(xiàng)目中的職能，開辟一個(gè)與其相適應(yīng)的可持續(xù)性實(shí)現(xiàn)途徑，才能更好地在未來市場(chǎng)上生存"。

1、 合理選擇運(yùn)作模式

目前入庫的園林類PPP項(xiàng)目，大多使用BOT模式，多地政府也把園林類項(xiàng)目單純的看做是基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)項(xiàng)目，更多的是利用社會(huì)資本方的資金推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施，然而，PPP的根本目的不是解決融資，而是提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。如何優(yōu)質(zhì)、如何高效、由誰來提供，這都是PPP的重大問題，歸根到底，公共服務(wù)是最終由項(xiàng)目的設(shè)計(jì)者、建設(shè)者和運(yùn)營(yíng)者來提供，就是由專業(yè)的技術(shù)力量來承擔(dān)。這就需要政府方改變之前的招錄程序，在完成項(xiàng)目的前期評(píng)審，并建立服務(wù)績(jī)效指標(biāo)要求之后，經(jīng)過一個(gè)較短的資格預(yù)審程序，接下來就讓入圍的社會(huì)資本自報(bào)實(shí)施方案，其中最重要的是技術(shù)與設(shè)計(jì)方案，而不是業(yè)主方自行完成設(shè)計(jì)、選擇技術(shù)路線，最后拋給社會(huì)資本進(jìn)行按圖操作。這樣的流程，就會(huì)充分體現(xiàn)社會(huì)資本和企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，讓社會(huì)資本有充足的施展空間，發(fā)揮自己的特色和設(shè)置盈利性內(nèi)容，從本源上促動(dòng)社會(huì)資本方加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)提高公共服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)減輕政府還款壓力。

2、 充分做好PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制

PPP模式項(xiàng)目整個(gè)周期包含識(shí)別-準(zhǔn)備-采購-融資-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交，經(jīng)歷階段較多所處時(shí)間較長(zhǎng)且動(dòng)態(tài)變化，使風(fēng)險(xiǎn)分配是一個(gè)貫穿項(xiàng)目周期的動(dòng)態(tài)過程。這就要求園林企業(yè)在與政府部門進(jìn)行PPP項(xiàng)目合作談判前,應(yīng)充分分析PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)及自身的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力,尋求最佳的合作模式及風(fēng)險(xiǎn)分配模式。在談判前預(yù)先辨識(shí)合同擬訂條款中的潛在風(fēng)險(xiǎn)以及可能造成的不利后果,并在合同正式談判階段力爭(zhēng)對(duì)不合理合同條款或權(quán)責(zé)不對(duì)等合同條款進(jìn)行有效修訂,對(duì)社會(huì)投資商自留風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有針對(duì)性地防范。另一方面,社會(huì)投資商應(yīng)充分考察談判項(xiàng)目利益相關(guān)各方的資產(chǎn)及信用水平,預(yù)先防范各方履約風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)預(yù)留一定金額的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用,用以防備在突發(fā)產(chǎn)生緊急狀況時(shí)使用。

3、 完善資本市場(chǎng)、開發(fā)適合PPP的金融工具

PPP項(xiàng)目投資巨大且建設(shè)周期和投資回收期比較長(zhǎng)，僅僅依賴項(xiàng)目投資人和發(fā)起人的資信來安排融資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。通常PPP項(xiàng)目融資主要根據(jù)項(xiàng)目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府的扶持措施的力度來安排融資。不可追索和有限追索貸款、資產(chǎn)負(fù)債表外的融資(如資產(chǎn)證券化)都是可利用的工具。按照基礎(chǔ)資產(chǎn)的類型劃分，PPP項(xiàng)目證券化中基礎(chǔ)資產(chǎn)包括收益權(quán)類資產(chǎn)、債權(quán)資產(chǎn)和股權(quán)資產(chǎn)等，其中收益權(quán)類資產(chǎn)為PPP項(xiàng)目證券化最主要的基礎(chǔ)資產(chǎn)類型，包括使用者付費(fèi)模式下的收費(fèi)收益權(quán)、政府補(bǔ)貼模式下的財(cái)政補(bǔ)貼、可行性缺口模式下的收費(fèi)收益權(quán)和財(cái)政補(bǔ)貼，體現(xiàn)了PPP證券化項(xiàng)目的鮮明特征。同時(shí)進(jìn)一步發(fā)展債券市場(chǎng)，特別是長(zhǎng)期債券市場(chǎng)，吸引到要求安全性高、利率低的社保基金和養(yǎng)老基金，共同持續(xù)發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：馬洪雙，太原植物園副主任;曹建庭，太原植物園主任。