導(dǎo)讀：作者對(duì)水務(wù)行業(yè)PPP項(xiàng)目的稅收現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，主要通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的形式，并選擇部分項(xiàng)目進(jìn)行訪談，內(nèi)容包括水務(wù)PPP項(xiàng)目在不同階段所涉及的稅種、政府以資產(chǎn)入股及政府補(bǔ)貼付費(fèi)等關(guān)注重點(diǎn)的稅收安排、企業(yè)所享受的稅收優(yōu)惠、合理避稅的籌劃、及與地方稅務(wù)部門的溝通等。現(xiàn)就相關(guān)情況總結(jié)如下。

PPP項(xiàng)目中的稅收安排和籌劃對(duì)于項(xiàng)目成本核算、企業(yè)盈利水平將產(chǎn)生重要影響，但目前多數(shù)PPP項(xiàng)目并未予以相應(yīng)的重視。在E20平臺(tái)、部分咨詢機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本的支持下，本人對(duì)水務(wù)行業(yè)PPP項(xiàng)目的稅收現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，主要通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的形式，并選擇部分項(xiàng)目進(jìn)行訪談，內(nèi)容包括水務(wù)PPP項(xiàng)目在不同階段所涉及的稅種、政府以資產(chǎn)入股及政府補(bǔ)貼付費(fèi)等關(guān)注重點(diǎn)的稅收安排、企業(yè)所享受的稅收優(yōu)惠、合理避稅的籌劃、及與地方稅務(wù)部門的溝通等。現(xiàn)就相關(guān)情況總結(jié)如下：

一、問(wèn)卷調(diào)查及座談的主要內(nèi)容

本次共收到有效反饋問(wèn)卷35份，筆者進(jìn)而選擇了中信水環(huán)境集團(tuán)、北控水務(wù)的部分PPP項(xiàng)目進(jìn)行訪談，以更為深入、全面地了解了水務(wù)行業(yè)PPP項(xiàng)目稅收現(xiàn)狀。

1、項(xiàng)目基礎(chǔ)內(nèi)容

包括項(xiàng)目投資規(guī)模、所采用的具體PPP模式、所處地域、社會(huì)資本屬性等內(nèi)容。

35份有效問(wèn)卷中，有18個(gè)總投資規(guī)模在10億以上，5-10億和1-5億的分別為9個(gè)和8個(gè);

項(xiàng)目實(shí)施模式上，BOT模式有27個(gè)，另外8個(gè)項(xiàng)目為TOT或ROT模式;

所處地域上，東部地區(qū)15個(gè)，中部地區(qū) 9個(gè)，西部地區(qū) 11個(gè);從項(xiàng)目所屬政府層級(jí)來(lái)看，省級(jí)項(xiàng)目1個(gè)、地市級(jí)項(xiàng)目24個(gè)、縣級(jí)項(xiàng)目10個(gè);

35個(gè)項(xiàng)目中除1個(gè)尚未采購(gòu)?fù)猓渌涞仨?xiàng)目從社會(huì)資本性質(zhì)來(lái)看，民企和外企中標(biāo)12個(gè)項(xiàng)目、地方國(guó)企中標(biāo)12個(gè)項(xiàng)目、央企中標(biāo)10個(gè)項(xiàng)目;總體而言，央企中標(biāo)項(xiàng)目的總投資較大，民企和外企中標(biāo)項(xiàng)目的總投資額相對(duì)較小。

2、PPP項(xiàng)目各階段及重點(diǎn)環(huán)節(jié)稅收安排

將PPP項(xiàng)目全生命周期細(xì)分為SPV成立、融資建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、和項(xiàng)目移交四個(gè)階段，分別調(diào)研各階段所涉及的稅種(均為多選)。

此外，問(wèn)卷還重點(diǎn)調(diào)研了政府以不動(dòng)產(chǎn)等入股、政府補(bǔ)貼或付費(fèi)、企業(yè)可能會(huì)享受的稅收優(yōu)惠、及“營(yíng)改增”和78號(hào)文對(duì)企業(yè)稅負(fù)的影響等幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。

有10個(gè)項(xiàng)目涉及政府以不動(dòng)產(chǎn)等入股，其中一半選擇了繳納契稅和印花稅，4項(xiàng)選擇企業(yè)所得稅，增值稅、土地使用稅、土地增值稅和房產(chǎn)稅都有3個(gè)項(xiàng)目選擇;

對(duì)于PPP項(xiàng)目中的政府補(bǔ)貼或付費(fèi)，28個(gè)項(xiàng)目選擇繳納企業(yè)所得稅、20個(gè)將繳納增值稅、另有4個(gè)項(xiàng)目未明確該項(xiàng)稅收方案，沒(méi)有項(xiàng)目認(rèn)為這“不涉及稅收”;

企業(yè)所享受的稅收優(yōu)惠方面，31個(gè)項(xiàng)目認(rèn)為可適用資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)方面的行業(yè)稅收優(yōu)惠、10個(gè)項(xiàng)目選擇適用特定開(kāi)發(fā)區(qū)或中西部地區(qū)等區(qū)域性稅收優(yōu)惠、另外有8個(gè)項(xiàng)目還享受地方政府稅收返還的優(yōu)惠、有2個(gè)項(xiàng)目認(rèn)為不適用任何稅收優(yōu)惠政策;

“營(yíng)改增”和78號(hào)文對(duì)企業(yè)稅負(fù)的影響方面，有8個(gè)項(xiàng)目未測(cè)算該方面的稅負(fù)影響，其他有影響的項(xiàng)目中，各有11個(gè)認(rèn)為將會(huì)增加企業(yè)所得稅和增值稅的負(fù)擔(dān);值得注意的是，也有10個(gè)項(xiàng)目認(rèn)為這會(huì)降低企業(yè)增值稅稅負(fù)。

3、實(shí)操中的稅收溝通協(xié)調(diào)

問(wèn)卷重點(diǎn)調(diào)研了稅收政策變動(dòng)所導(dǎo)致成本變動(dòng)的最終承擔(dān)者、公司是否考慮合理避稅、及與當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門溝通的情況等內(nèi)容。

稅收政策變動(dòng)所導(dǎo)致成本變動(dòng)的最終承擔(dān)者方面，有19個(gè)項(xiàng)目認(rèn)為應(yīng)由政府承擔(dān)該變動(dòng)所增加的成本、由社會(huì)資本最終承擔(dān)的是3個(gè)、雙方共擔(dān)的是10個(gè)項(xiàng)目、1個(gè)項(xiàng)目的合同中未進(jìn)行明確;其中有一個(gè)項(xiàng)目，在約定范圍內(nèi)的成本變動(dòng)將由社會(huì)資本承擔(dān)、超出該范圍的將由政府最終承擔(dān);其中另有一份問(wèn)卷反映，雖然說(shuō)PPP合同中就此做了約定，但項(xiàng)目落地后該稅收成本上升的問(wèn)題未能達(dá)成一致解決;

采取相關(guān)稅收安排以合理降低稅負(fù)方面，有21個(gè)項(xiàng)目有這方面考慮但尚無(wú)實(shí)施方案、6個(gè)項(xiàng)目沒(méi)有這方面計(jì)劃、有考慮且已有方案的僅8個(gè);

與當(dāng)?shù)囟悇?wù)主管機(jī)關(guān)溝通方面，有溝通且溝通有實(shí)際效果的為6個(gè)項(xiàng)目、已進(jìn)行溝通但效果一般的項(xiàng)目為17個(gè)、尚未溝通的項(xiàng)目為12個(gè)。

二、目前水務(wù)行業(yè)PPP項(xiàng)目中稅收安排上的問(wèn)題

由于目前PPP項(xiàng)目涉及面較廣、配套政策尚在逐步完善中，且78號(hào)文和“營(yíng)改增”等稅收政策變動(dòng)對(duì)于水務(wù)行業(yè)又產(chǎn)生了整體的深刻影響，因此參與各相關(guān)方、包括地方稅務(wù)主管機(jī)關(guān)在內(nèi)，對(duì)于水務(wù)PPP項(xiàng)目涉及的稅種、稅收優(yōu)惠政策的適用性等難以全面、準(zhǔn)確界定。

而且社會(huì)資本一般以稅后利潤(rùn)為基礎(chǔ)計(jì)算收益率，相關(guān)稅收的最終承擔(dān)方實(shí)質(zhì)為政府、稅收政策變動(dòng)的成本也大多由政府承擔(dān)，因此在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和社會(huì)資本選擇過(guò)程中，社會(huì)資本缺乏足夠的動(dòng)機(jī)與政府全面溝通項(xiàng)目實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)，實(shí)施機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)則缺乏足夠的能力來(lái)詳盡測(cè)算稅收成本，這就導(dǎo)致了前期項(xiàng)目成本測(cè)算的不準(zhǔn)確，進(jìn)而影響到物有所值和財(cái)政承受能力評(píng)估的準(zhǔn)確性，甚至?xí)绊懙巾?xiàng)目后續(xù)實(shí)施的穩(wěn)定性。

1、對(duì)于項(xiàng)目應(yīng)繳稅款的認(rèn)識(shí)差異較大

綜合問(wèn)卷反饋數(shù)據(jù)，水務(wù)PPP項(xiàng)目在四個(gè)階段的稅收適用情況認(rèn)識(shí)存在較大差異和片面性;對(duì)于政府以不動(dòng)產(chǎn)等入股、以及PPP項(xiàng)目中來(lái)源于政府的付費(fèi)或補(bǔ)貼等環(huán)節(jié)的稅收，大多缺乏足夠的重視，沒(méi)有準(zhǔn)確進(jìn)行稅負(fù)測(cè)算、或充分適用稅收優(yōu)惠政策;項(xiàng)目公司取得專項(xiàng)補(bǔ)貼后的財(cái)務(wù)和稅務(wù)處理不妥當(dāng);個(gè)別項(xiàng)目片面放寬了稅收優(yōu)惠政策的適用性;實(shí)施方案中對(duì)稅收這一成本不夠重視、部分項(xiàng)目?jī)H簡(jiǎn)單地定性描述;從問(wèn)卷數(shù)據(jù)也可以看出，超過(guò)三分之一的項(xiàng)目實(shí)施方案中認(rèn)為移交階段不涉及稅收或方案中尚未明確。這些問(wèn)題將會(huì)對(duì)政府和社會(huì)資本雙方未來(lái)全生命周期的合作帶來(lái)不確定影響。

2、企業(yè)缺乏足夠動(dòng)機(jī)合理避稅

由于PPP項(xiàng)目中社會(huì)資本一般以稅后利潤(rùn)為基礎(chǔ)計(jì)算收益率，相關(guān)稅收的最終承擔(dān)方實(shí)質(zhì)為政府、稅收政策變動(dòng)的成本也大多由政府承擔(dān)，因此社會(huì)資本缺乏足夠的動(dòng)機(jī)來(lái)合理避稅，且在前期方案中咨詢機(jī)構(gòu)也無(wú)法提供專業(yè)的稅收籌劃，將導(dǎo)致地方政府實(shí)際承擔(dān)的項(xiàng)目稅收成本較高，變相增加了地方政府的支付義務(wù)。

3、與地方稅務(wù)主管機(jī)關(guān)缺乏有效溝通

由于項(xiàng)目準(zhǔn)備過(guò)程中對(duì)于稅收不夠重視，因此在項(xiàng)目準(zhǔn)備過(guò)程中，咨詢機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本和實(shí)施機(jī)構(gòu)與稅務(wù)主管機(jī)關(guān)的溝通還不夠全面深入，多數(shù)單位有這方面計(jì)劃但尚未實(shí)施、有些則根本沒(méi)有這方面安排，僅少數(shù)項(xiàng)目表示已與稅務(wù)主管機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通且成效明顯;且不同地區(qū)、甚至于同一地區(qū)的稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于項(xiàng)目都存在不同的解釋口徑，也直接導(dǎo)致 PPP項(xiàng)目各方無(wú)所適從。

4、政府實(shí)際支付義務(wù)測(cè)算不準(zhǔn)確

一方面是PPP項(xiàng)目各方對(duì)于稅收缺乏足夠的重視，另一方面部分咨詢機(jī)構(gòu)也缺乏這方面的專業(yè)能力，因此導(dǎo)致了PPP項(xiàng)目前期準(zhǔn)備中稅收測(cè)算不夠精確。尤其對(duì)于政府，作為PPP項(xiàng)目中稅收的最終承擔(dān)方，前期稅收測(cè)算的不全面和不準(zhǔn)確將會(huì)很大程度上影響到政府的實(shí)際支付義務(wù)，并直接導(dǎo)致了物有所值定量測(cè)算、財(cái)政承受能力評(píng)估的不準(zhǔn)確。

同時(shí)，如果前期方案中未能詳盡規(guī)劃稅收籌劃，但在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，尤其在項(xiàng)目公司利潤(rùn)分配環(huán)節(jié)社會(huì)資本采取了相應(yīng)的避稅方法，這樣會(huì)增厚社會(huì)資本利潤(rùn)，變相增加了政府對(duì)社會(huì)資本的支付責(zé)任。

5、部分稅收政策執(zhí)行口徑有待進(jìn)一步明確

從問(wèn)卷及訪談的情況來(lái)看，在部分稅收政策的適用條件上有待進(jìn)一步細(xì)化或明確，比較典型的包括，政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)貼項(xiàng)目中，用于彌補(bǔ)項(xiàng)目成本的部分和項(xiàng)目公司利潤(rùn)部分是否應(yīng)同樣納稅、地方政府支付的服務(wù)對(duì)價(jià)是否可以作為不征稅收入等，目前已經(jīng)看到不同的地方稅務(wù)部門對(duì)此有不同的解釋和界定;對(duì)于來(lái)自于中央財(cái)政等上級(jí)的專項(xiàng)補(bǔ)貼，不同項(xiàng)目公司的財(cái)務(wù)和稅務(wù)處理辦法也不盡相同，稅負(fù)也相應(yīng)不一樣。

三、關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化PPP項(xiàng)目稅收安排的建議

1、用好現(xiàn)有各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策

目前我國(guó)PPP項(xiàng)目廣泛運(yùn)用于水務(wù)等公共服務(wù)各領(lǐng)域，相關(guān)部門針對(duì)這些公益性領(lǐng)域已制定了諸多的稅收優(yōu)惠，應(yīng)在PPP項(xiàng)目中根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》、《關(guān)于全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》、《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》和《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額若干問(wèn)題的公告》等規(guī)定，注重用好現(xiàn)有的優(yōu)惠政策，并在項(xiàng)目前期方案策劃中，注重各項(xiàng)優(yōu)惠政策的適用條件，尤其應(yīng)注重加強(qiáng)與當(dāng)?shù)囟悇?wù)主管機(jī)構(gòu)的溝通，為后續(xù)項(xiàng)目順利享受稅收優(yōu)惠打好基礎(chǔ)，以切實(shí)降低社會(huì)資本提供公共服務(wù)的成本。

2、重視PPP項(xiàng)目前期稅收籌劃

合法合規(guī)地進(jìn)行稅收籌劃，對(duì)社會(huì)資本而言，將有助于降低納稅成本、節(jié)省了費(fèi)用開(kāi)支，提高了社會(huì)資本的資本收益率，使其利潤(rùn)直接增加，進(jìn)而增強(qiáng)社會(huì)資本的競(jìng)爭(zhēng)能力;從政府而言，將會(huì)引導(dǎo)包括社會(huì)資本在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體按照國(guó)家政策導(dǎo)向行事，進(jìn)而使得國(guó)家稅收政策的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)效應(yīng)得以實(shí)現(xiàn)。就PPP項(xiàng)目具體而言，開(kāi)展充分地稅收籌劃，還將極大地有助于項(xiàng)目減少實(shí)際稅收成本，從而減少了政府方的直接支付責(zé)任。

3、合理選擇差異化的PPP模式

PPP模式的選擇不僅取決于項(xiàng)目是新建或是存量改造，更應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目本身特征、及政府的目標(biāo)和潛在社會(huì)資本的性質(zhì)，選擇個(gè)性化的模式。PPP模式的選擇對(duì)于調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的積極性和主觀能動(dòng)性，對(duì)于項(xiàng)目的資產(chǎn)價(jià)格、會(huì)計(jì)處理、融資安排、稅收籌劃、再融資設(shè)計(jì)、和政府實(shí)際支付成本等會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，包括項(xiàng)目稅收成本的高低和稅收籌劃的安排均有實(shí)質(zhì)性影響，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，因此不能簡(jiǎn)單地套用BOT、TOT或ROT等模式，而是應(yīng)合理選擇具體的PPP落地模式。

4、完善PPP項(xiàng)目稅收優(yōu)惠體系

建議針對(duì)PPP項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)模式、合作期限、項(xiàng)目性質(zhì)等特性，完善現(xiàn)行所得稅、增值稅等方面的優(yōu)惠政策，更加合理地覆蓋各類PPP項(xiàng)目的全生命周期，尤其對(duì)于因?yàn)椴扇PP模式而較其他項(xiàng)目所增加的相關(guān)環(huán)節(jié)，如PPP項(xiàng)目公司資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓移交等所增加的稅收;以及由于PPP項(xiàng)目前期投入較大、但將在項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)后才能獲得相關(guān)收入，所導(dǎo)致的前期虧損無(wú)法彌補(bǔ);和PPP項(xiàng)目中項(xiàng)目公司無(wú)法取得增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣憑證而導(dǎo)致增值稅稅負(fù)偏高等，應(yīng)逐步完善相關(guān)稅收優(yōu)惠，既能體現(xiàn)稅收的公平，也可在一定程度上減少PPP項(xiàng)目中地方政府的支付責(zé)任。

5、明確部分稅收政策的執(zhí)行口徑

從本次調(diào)研可以看出，由于目前78號(hào)文和“營(yíng)改增”等稅收政策變動(dòng)對(duì)于水務(wù)行業(yè)產(chǎn)生了整體的深刻影響，且PPP作為近幾年新生事物、配套政策尚在逐步完善中，因此各地對(duì)所涉及的部分稅收政策理解不一。如政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)貼項(xiàng)目中，地方政府支付的服務(wù)對(duì)價(jià)是否可以作為不征稅收入、用于彌補(bǔ)項(xiàng)目成本的部分和項(xiàng)目公司利潤(rùn)部分是否應(yīng)同樣納稅，對(duì)于來(lái)自于中央財(cái)政等上級(jí)的專項(xiàng)補(bǔ)貼如何進(jìn)行財(cái)務(wù)和稅務(wù)處理，政府前期投入資產(chǎn)的增值部分該如何處理等，還有待政策制定部門進(jìn)一步明確相關(guān)執(zhí)行口徑，以便地方實(shí)操部門統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

6、界定不同PPP模式下相關(guān)資產(chǎn)性質(zhì)

目前企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則僅針對(duì)企業(yè)采用BOT參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)項(xiàng)目公司的資產(chǎn)性質(zhì)做了界定，將基礎(chǔ)設(shè)施確認(rèn)為公司的金融資產(chǎn)或無(wú)形資產(chǎn)。但該文件僅限于通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施的BOT項(xiàng)目，目前尚沒(méi)有別的文件明確PPP其他模式是否也參照此辦法執(zhí)行，且對(duì)于項(xiàng)目公司而言，資產(chǎn)界定為固定資產(chǎn)、金融資產(chǎn)或無(wú)形資產(chǎn)不僅影響到項(xiàng)目融資的可得性和融資成本，且固定資產(chǎn)、金融資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)在折舊年限、損失稅前認(rèn)定、加計(jì)扣除等方面都會(huì)有差異，也就可能導(dǎo)致企業(yè)稅負(fù)增加。因此，建議盡早明確PPP各類具體模式中資產(chǎn)性質(zhì)的具體界定。

7、注重PPP項(xiàng)目稅收優(yōu)惠審核

為充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠的政策導(dǎo)向作用，避免不合規(guī)項(xiàng)目通過(guò)包裝偷逃稅，應(yīng)在加大對(duì)規(guī)范PPP項(xiàng)目稅收支持力度的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目的合規(guī)性審核，縣級(jí)以上財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合國(guó)務(wù)院和財(cái)政部相關(guān)政策要求，出具PPP項(xiàng)目審核意見(jiàn)，以此作為享受相關(guān)稅收優(yōu)惠的依據(jù)。尤其是在推動(dòng)PPP項(xiàng)目規(guī)范、有序、可持續(xù)發(fā)展所明確的程序性、主體性等方面要求，對(duì)諸如Public和Private界定錯(cuò)誤，通過(guò)固定回報(bào)、明股實(shí)債等進(jìn)行變相融資的偽PPP項(xiàng)目等，一律不得享受相關(guān)稅收優(yōu)惠，嚴(yán)格防范企業(yè)借PPP名義進(jìn)行包裝以侵蝕稅基。

8、全面公示稅收優(yōu)惠享受信息

作為財(cái)政部推進(jìn)PPP模式規(guī)范發(fā)展的一貫原則，公開(kāi)透明的要求也應(yīng)得到充分落實(shí)。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目公司享受稅收優(yōu)惠相關(guān)信息的公示，尤其是合作主體、回報(bào)機(jī)制、績(jī)效考核、風(fēng)險(xiǎn)分配等核心條款，以及項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中各階段的稅收優(yōu)惠享受情況，使PPP項(xiàng)目更全面地接受各方監(jiān)督，既能避免偽PPP項(xiàng)目通過(guò)稅收優(yōu)惠偷逃稅，更能督促政府、咨詢機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本共同推進(jìn)規(guī)范PPP項(xiàng)目的開(kāi)展。

9、加強(qiáng)對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)的宣傳和引導(dǎo)

目前各級(jí)政府PPP項(xiàng)目實(shí)施中都將第三方咨詢機(jī)構(gòu)作為重要的智力支持，并多基于咨詢機(jī)構(gòu)的方案選擇社會(huì)資本并明確雙方責(zé)權(quán)利，因此有必要加強(qiáng)對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)的宣傳和引導(dǎo)，使其充分認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目實(shí)施方案中稅收測(cè)算的重要性，并在咨詢過(guò)程中補(bǔ)充增加這方面的專業(yè)力量。當(dāng)然，這也需要項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)首先認(rèn)識(shí)到稅收測(cè)算和籌劃的重要性，在咨詢采購(gòu)中明確這方面要求、并予以咨詢機(jī)構(gòu)一定的激勵(lì)引導(dǎo)。

附：作者簡(jiǎn)介

紀(jì)鑫華，現(xiàn)就職于上海市財(cái)政局涉外經(jīng)濟(jì)處，負(fù)責(zé)上海市PPP項(xiàng)目推進(jìn)、國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目管理和清潔發(fā)展委托貸款項(xiàng)目管理，參與了財(cái)政部和上海市相關(guān)項(xiàng)目管理規(guī)章的制定，參與了財(cái)政部、上海市PPP相關(guān)課題。就PPP政策、風(fēng)險(xiǎn)管理、項(xiàng)目融資和項(xiàng)目落地等主題，在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》、《中國(guó)財(cái)政》、《澎湃新聞》等發(fā)表數(shù)篇PPP評(píng)論文章。