據生態環境部4月29日消息，生態環境部、發改委等部門聯合發布《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》，推動現有鋼鐵企業超低排放改造，到2020年底前，重點區域鋼鐵企業超低排放改造取得明顯進展，力爭60%左右產能完成改造，有序推進其他地區鋼鐵企業超低排放改造工作；到2025年底前，重點區域鋼鐵企業超低排放改造基本完成，全國力爭80%以上產能完成改造。（詳情請點擊：生態環境部等5部門聯合發布《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》）

一、為什么要進行超低排放改造

2015年5月，國務院發布了《中國制造2025》，其中正式提出了“綠色發展”的基本方針：堅持把可持續發展作為建設制造強國的重要著力點，加強節能環保技術、工藝、裝備推廣應用，全面推行清潔生產。發展循環經濟，提高資源回收利用效率，構建綠色制造體系，走生態文明的發展道路。

去年發布的《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》、《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》都明確提到，推動鋼鐵等行業超低排放改造，提高污染排放標準，加大鋼鐵等重點行業落后產能淘汰力度。

今年的政府工作報告中也指出，2019年要繼續打好三大攻堅戰，污染防治要聚焦打贏藍天保衛戰等重點任務。

（七）加強污染防治和生態建設，大力推動綠色發展。綠色發展是構建現代化經濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。要改革完善相關制度，協同推動高質量發展與生態環境保護。

持續推進污染防治。鞏固擴大藍天保衛戰成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區細顆粒物（PM2.5）濃度繼續下降。持續開展京津冀及周邊、長三角、汾渭平原大氣污染治理攻堅，加強工業、燃煤、機動車三大污染源治理。做好北方地區清潔取暖工作，確保群眾溫暖過冬。強化水、土壤污染防治，今年化學需氧量、氨氮排放量要下降2%。加快治理黑臭水體，防治農業面源污染，推進重點流域和近岸海域綜合整治。加強固體廢棄物和城市垃圾分類處置，促進減量化、資源化、無害化。加強污染防治重大科技攻關。企業作為污染防治主體，必須依法履行環保責任。改革創新環境治理方式，對企業既依法依規監管，又重視合理訴求、加強幫扶指導，對需要達標整改的給予合理過渡期，避免處置措施簡單粗暴、一關了之。企業有內在動力和外部壓力，污染防治一定能取得更大成效。

壯大綠色環保產業。堅持源頭治理，加快火電、鋼鐵行業超低排放改造，實施重污染行業達標排放改造。調整優化能源結構。推進煤炭清潔化利用。健全天然氣產供儲銷體系。大力發展可再生能源，加快解決風、光、水電消納問題。加大城市污水管網和處理設施建設力度。促進資源節約集約和循環利用，推廣綠色建筑、綠色快遞包裝。改革完善環境經濟政策，健全排污權交易制度，加快發展綠色金融，培育一批專業化環保骨干企業，提升綠色發展能力。

加強生態系統保護修復。推進山水林田湖草生態保護修復工程試點，持續抓好國土綠化，加強荒漠化、石漠化、水土流失治理。加大生物多樣性保護力度。繼續開展退耕還林還草還濕。深化國家公園體制改革。健全生態補償機制。綠色發展人人有責，貴在行動、成在堅持。我們要共同努力，讓人民群眾享有美麗宜居環境。

為了貫徹落實以上相關要求，五部委聯合發文提出了《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》（以下簡稱“《意見》”）。

二、為什么選擇鋼鐵行業

根據2015年的統計年報，黑色金屬冶煉及壓延加工業煙（粉）塵排放量達到357.2萬噸，占重點調查工業企業排放總量的32.2%，排名第一；二氧化硫173.6萬噸，占重點調查工業企業排放總量的12.4%，排名第三；氮氧化物104.3萬噸，占重點調查工業企業排放總量的9.6%，排名第三。

鋼鐵冶煉企業煙（粉）塵排放量為72.4萬噸，占黑色金屬冶煉及壓延加工業煙（粉）塵排放量的20.3%。鋼鐵冶煉企業二氧化硫排放量為136.8萬噸，占黑色金屬冶煉及壓延加工業排放量的78.8%。鋼鐵冶煉企業氮氧化物排放量為55.1萬噸，占黑色金屬冶煉及壓延加工業排放量的52.8%。

由此可見，鋼鐵企業的超低排放改造將會對全國的大氣環境起到非常重要的作用，有利于更好的鞏固擴大藍天保衛戰成果。

三、兩類鋼鐵企業需要注意

1、新建、搬遷的鋼鐵企業：全國新建（含搬遷）鋼鐵項目原則上要達到超低排放水平。

2、“重點區域”的鋼鐵企業：到2020年底前重點區域鋼鐵企業力爭60%左右產能完成改造；到2025年底前重點區域鋼鐵企業超低排放改造基本完成。

其中，“重點區域范圍”除了目前京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市之外，還包括了“長三角地區”（上海市、江蘇省、浙江省和安徽省）以及“汾渭平原”（山西省晉中、運城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽、三門峽市，山西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市以及楊凌示范區）。

3、全國的鋼鐵企業：到2025年底前力爭80%以上產能完成超低排放改造。

四、排放標準的變化

（一）超低排放標準

1、有組織排放控制指標。燒結機機頭、球團焙燒煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時均值分別不高于10、35、50毫克/立方米；其他主要污染源顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時均值原則上分別不高于10、50、200毫克/立方米，具體指標限值見表“鋼鐵企業超低排放指標限值”。達到超低排放的鋼鐵企業每月至少95%以上時段小時均值排放濃度滿足上述要求。

注：表中未作規定的生產設施污染物排放限值按國家、地方排放標準或其他相關規定執行。

2、無組織排放控制措施。全面加強物料儲存、輸送及生產工藝過程無組織排放控制，在保障生產安全的前提下，采取密閉、封閉等有效措施，有效提高廢氣收集率，產塵點及車間不得有可見煙粉塵外逸。

3、大宗物料產品清潔運輸要求。進出鋼鐵企業的鐵精礦、煤炭、焦炭等大宗物料和產品采用鐵路、水路、管道或管狀帶式輸送機等清潔方式運輸比例不低于80%；達不到的，汽車運輸部分應全部采用新能源汽車或達到國六排放標準的汽車（2021年底前可采用國五排放標準的汽車）。

由以上三個方面的指標要求可以看出，本次超低排放的要求涉及到了各種類型的鋼鐵企業，以及鋼鐵企業的幾乎所有生產環節。

（二）超低排放標準與現行鋼鐵行業排放標準的比較

1、燒結、球團“特別排放限值”為顆粒物40mg/m3、二氧化硫180mg/m3、氮氧化物300mg/m3，超低排放標準較現行標準分別降低了75%、81%、83%；

2、焦化中焦爐煙囪“特別排放限值”為顆粒物15mg/m3、二氧化硫30mg/m3、氮氧化物150mg/m3，超低排放標準中顆粒物較現行標準降低了33%；

3、焦化中裝煤、推焦“特別排放限值”為顆粒物30mg/m3，超低排放標準較現行標準降低了67%；

4、焦化中干法熄焦“特別排放限值”為顆粒物30mg/m3、二氧化硫80mg/m3，超低排放標準較現行標準分別降低了67%、37.5%。

5、煉鐵“特別排放限值”為顆粒物15mg/m3、二氧化硫100mg/m3、氮氧化物300mg/m3，超低排放標準較現行標準分別降低了33%、50%、33%；

6、煉鋼鐵水預處理、轉爐（二次煙氣）、電爐等“特別排放限值”為顆粒物15mg/m3、石灰窯、白云石窯等“特別排放限值”為顆粒物30mg/m3，超低排放標準較現行標準分別降低了33%、67%；

7、軋鋼熱處理爐“特別排放限值”為顆粒物15mg/m3、二氧化硫150mg/m3、氮氧化物300mg/m3，超低排放標準較現行標準分別降低了33%、67%、33%；

8、自備電廠中燃煤鍋爐的排放標準也與之前發布的燃煤電廠的排放標準保持了一致；

9、自備電廠中燃氣鍋爐“特別排放限值”為顆粒物5mg/m3、二氧化硫35mg/m3、氮氧化物100mg/m3，超低排放標準中氮氧化物較現行標準降低了50%；

10、自備電廠中燃油鍋爐“特別排放限值”為顆粒物20mg/m3、二氧化硫50mg/m3、氮氧化物100mg/m3，超低排放標準較現行標準分別降低了50%、30%、50%；

11、對無組織排放提出了具體的控制措施；

12、對大宗物料產品的運輸提出了要求。

（三）排放標準的重點變化分析

1、未發生變化的生產環節：正式發布的《意見》中未對“鐵礦采選”工序進行超低排放的要求。

2、排放限值降低超過50%的生產環節及指標：燒結、球團的顆粒物、二氧化硫和氮氧化物排放限值降低了75%、81%、83%；焦化中裝煤、推焦、干法熄焦的顆粒物排放限值降低了67%；石灰窯、白云石窯的顆粒物排放限值降低了67%；軋鋼熱處理爐的二氧化硫排放限值降低了67%。

鋼鐵企業需尤為重視以上幾個生產環節的超低排放改造工作。

五、現有鋼鐵企業達到超低排放的措施

《意見》中明確提出了鋼鐵企業可以采取的措施，包括：

1、除塵設施采用濕式靜電除塵器、覆膜濾料袋式除塵器、濾筒除塵器等先進工藝，應用聚四氟乙烯微孔覆膜濾料、超細纖維多梯度面層濾料、金屬間化合物多孔（膜）材料等；

2、煙氣脫硫實施增容提效改造等措施，提高運行穩定性，取消煙氣旁路，凈化處理后煙氣回原煙囪排放；

3、煙氣脫硝采用活性炭（焦）、選擇性催化還原（SCR）等高效脫硝技術；

4、加強源頭控制，高爐煤氣、焦爐煤氣實施精脫硫，高爐熱風爐、軋鋼熱處理爐采用低氮燃燒技術；

5、實施燒結機頭煙氣循環；

6、無組織排放控制采用密閉、封閉等有效管控措施，采用全封閉機械化料場、筒倉等物料儲存方式；

7、產塵點按照“應收盡收”原則配置廢氣收集設施，強化運行管理，確保收集治理設施與生產工藝設備同步運轉；

8、對焦爐爐體加罩封閉，對廢氣進行收集處理；

9、通過新建或利用已有鐵路專用線、打通與主干線連接等方式，有效增加鐵路運力；

10、對短距離運輸的大宗物料，采用管道或管狀帶式輸送機等密閉方式運輸等；

11、全面加強自動監控、過程監控和視頻監控設施建設等。

六、對實施超低排放的鋼鐵企業的五大獎勵措施

1、嚴格執行環境保護有關稅法。落實購置環境保護專用設備企業所得稅抵免優惠政策；

2、給予獎勵和信貸融資支持。地方可根據實際情況，對完成超低排放改造的鋼鐵企業給予獎勵；

3、實施差別化電價政策。嚴格落實鋼鐵行業差別化電價政策；

4、實行差別化環保管理政策。在重污染天氣預警期間，對鋼鐵企業實施差別化應急減排措施；

5、加強技術支持。支持鋼鐵企業與高校、科研機構、環保工程技術公司等合作，創新節能減排技術。鼓勵行業協會等搭建鋼鐵企業超低排放改造交流平臺，促進成熟先進技術推廣應用。