9月18日，國務院辦公廳印發《關于開展生態環境保護法規、規章、規范性文件清理工作的通知》(以下簡稱《通知》)。

《通知》指出，今年7月，《全國人民代表大會常務委員會關于全面加強生態環境保護依法推動打好污染防治攻堅戰的決議》提出，要抓緊開展生態環境保護法規、規章、司法解釋和規范性文件的全面清理工作，對不符合不銜接不適應法律規定、中央精神、時代要求的，及時進行廢止或修改。為落實有關要求，國務院決定開展生態環境保護法規、規章、規范性文件清理工作。

堅持“誰制定、誰清理”原則

國務院劃出了明確的清理范圍：生態環境保護相關行政法規，省、自治區、直轄市、設區的市、自治州人民政府和國務院部門制定的規章，以及縣級以上地方人民政府及其所屬部門、國務院部門制定的規范性文件。

清理的重點是，與習近平生態文明思想和黨的十八大以來黨中央、國務院有關生態環境保護文件精神，以及生態環境保護方面的法律不符合不銜接不適應的規定。

《通知》明確，清理工作要堅持“誰制定、誰清理”的原則。國務院部門制定的規章、規范性文件和縣級以上地方人民政府所屬部門制定的規范性文件，由制定部門負責清理;部門聯合制定或涉及多個部門職責的，由牽頭部門負責組織清理;制定部門被撤銷或者職權已調整的，由繼續行使其職權的部門負責清理。縣級以上地方人民政府制定的規章、規范性文件，由實施部門提出清理意見和建議，報同級人民政府決定。

同時，《通知》要求，國務院各部門在開展清理工作的同時，認為法律、行政法規存在不利于生態環境保護的有關規定，應當提出具體建議、修改方案和修改廢止理由;對于涉及有關法律、地方性法規、司法解釋的問題，應當及時報告全國人大常委會法工委;對于涉及有關法律立改廢釋工作或者需要全國人大常委會作出相關決定的，應報請國務院依法提出相關議案。

國務院強調，各地區、各部門要依據黨中央、國務院有關生態環境保護文件精神和上位法修改、廢止情況，逐項研究清理。規章、規范性文件的主要內容與黨中央、國務院有關生態環境保護文件相抵觸，或與現行生態環境保護相關法律、行政法規不一致的，要予以廢止;部分內容與黨中央、國務院有關生態環境保護文件相抵觸，或與現行生態環境保護相關法律、行政法規不一致的，要予以修改。

清理工作設最后時限

國務院對清理工作給出了明確的時限，各省、自治區、直轄市人民政府和國務院各部門應于2018年10月15日前將本地區、本部門的規章、規范性文件清理結果報送國務院，同時抄送生態環境部、司法部。國務院有關部門應于2018年10月15日前將對法律、行政法規的清理意見、修改草案和說明報送國務院，并抄送生態環境部、司法部。生態環境部、司法部應于2018年10月底前將上述清理情況匯總后報送國務院。

實際上，地方在出臺文件時，明顯違反生態環境保護精神的情況并不少見。從中央環保督察向地方反饋的情況來看，多地就曾出臺一些“土政策”為環境違法開綠燈。比如：2014年1月3日，株洲市荷塘區人民政府辦公室印發《荷塘區重點企業掛牌保護制度》提出，對檢查中發現的問題，重在促進整改，原則上首次不予處罰。

在2014年底國務院就發文要求，2015年6月底前，地方各級人民政府要全面清理、廢除阻礙環境監管執法的“土政策”。

有業內專家告訴《每日經濟新聞》記者，在對“土政策”清理的基礎上，進一步開展生態環境保護法規、規章、規范性文件清理工作，更進一步規范和保障了生態環境保護的法律地位，掃除了環保執法障礙，更加有利于環保相關工作的開展。

【附】文件全文

國務院辦公廳關于開展生態環境保護

法規、規章、規范性文件清理工作的通知

國辦發〔2018〕87號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

堅決打好污染防治攻堅戰，是黨的十九大作出的重大決策部署。2018年6月，黨中央、國務院發布《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》，要求健全生態環境保護法治體系。7月，第十三屆全國人大常委會第四次會議通過關于全面加強生態環境保護依法推動打好污染防治攻堅戰的決議，提出建立健全最嚴格最嚴密的生態環境保護法律制度。為落實上述相關要求，做好生態環境保護法規、規章、規范性文件清理工作，經國務院同意，現就有關事項通知如下：

一、清理范圍

此次清理的范圍是生態環境保護相關行政法規，省、自治區、直轄市、設區的市、自治州人民政府和國務院部門制定的規章，以及縣級以上地方人民政府及其所屬部門、國務院部門制定的規范性文件。清理的重點是，與習近平生態文明思想和黨的十八大以來黨中央、國務院有關生態環境保護文件精神，以及生態環境保護方面的法律不符合不銜接不適應的規定。

二、清理職責

清理工作堅持“誰制定、誰清理”的原則。國務院部門制定的規章、規范性文件和縣級以上地方人民政府所屬部門制定的規范性文件，由制定部門負責清理;部門聯合制定或涉及多個部門職責的，由牽頭部門負責組織清理;制定部門被撤銷或者職權已調整的，由繼續行使其職權的部門負責清理。縣級以上地方人民政府制定的規章、規范性文件，由實施部門提出清理意見和建議，報同級人民政府決定。

國務院各部門在開展清理工作的同時，認為法律、行政法規存在不利于生態環境保護的有關規定，應當提出具體建議、修改方案和修改廢止理由;對于涉及有關法律、地方性法規、司法解釋的問題，應當及時報告全國人大常委會法工委;對于涉及有關法律立改廢釋工作或者需要全國人大常委會作出相關決定的，應報請國務院依法提出相關議案。

三、清理要求

各地區、各部門要依據黨中央、國務院有關生態環境保護文件精神和上位法修改、廢止情況，逐項研究清理。規章、規范性文件的主要內容與黨中央、國務院有關生態環境保護文件相抵觸，或與現行生態環境保護相關法律、行政法規不一致的，要予以廢止;部分內容與黨中央、國務院有關生態環境保護文件相抵觸，或與現行生態環境保護相關法律、行政法規不一致的，要予以修改。

四、結果報送

縣級以上地方人民政府所屬部門要及時向本級人民政府報送清理結果。市、縣級人民政府要及時將本級政府及其所屬部門的清理結果報送上一級地方人民政府。各省、自治區、直轄市人民政府和國務院各部門應于2018年10月15日前將本地區、本部門的規章、規范性文件清理結果報送國務院，同時抄送生態環境部、司法部。國務院有關部門應于2018年10月15日前將對法律、行政法規的清理意見、修改草案和說明報送國務院，并抄送生態環境部、司法部。生態環境部、司法部應于2018年10月底前將上述清理情況匯總后報送國務院。

五、組織實施

各地區、各部門要充分認識清理工作的重要性，加強組織領導，制定具體方案，明確責任分工和時限要求，抓緊開展清理工作。生態環境部、司法部要加強統籌協調指導，及時跟蹤了解進展情況，研究解決共性問題，確保清理工作順利完成。

國務院辦公廳

2018年9月12日