“我們是生態(tài)環(huán)境部督查組的，你帶我們看一下可以嗎？”

“你們平常在這里噴漆嗎？”

“那不造成大氣污染了么？”

5月23日，是岳宏宇帶隊到廣西南寧督查飲用水水源地環(huán)境保護情況的第三天，他是河北廊坊市環(huán)境監(jiān)測站主任，從河北南下廣西南寧。

水源地旁邊“禁止游泳”的提醒牌

經(jīng)過兩天的核查資料后，他和7位組員一起奔赴現(xiàn)場，到了南寧市三津水廠飲用水水源地。在水源地附近，發(fā)現(xiàn)了一個木材加工廠，岳宏宇擔心，如果廢水排了進去，關(guān)系的是南寧的生活用水。

此次督查，政知見全程跟隨。

督查人員連夜到北京培訓(xùn)

5月17日晚9點，岳宏宇接到廊坊市環(huán)保局辦公室電話，就連夜打車趕赴北京，參加次日早上八點半舉行的培訓(xùn)。

和他一起參加培訓(xùn)的，是來自各地的272名環(huán)保工作人員，“273組的組長都接受培訓(xùn)。18號下午4點左右，我接到通知，到廣西南寧進行督查”。

接著，岳宏宇訂了從北京直飛南寧的機票，同時通知組員奔赴廣西，“組員4人來自邯鄲，3人來自邢臺。他們坐了12小時的高鐵，在19號晚上9點左右到了南寧站”。

今年3月9日，原環(huán)境保護部、水利部印發(fā)了《全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動方案》的通知，提到與水利部聯(lián)合開展全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動，并“定期開展督查督辦”。

岳宏宇參加的這次督查，是今年的第一輪督查。

1個水源地3人檢查3天

在啟動專項督查的同一天，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)察局負責人就此次專項督查回答了記者的提問。

“本次專項行動從5月20日開始，持續(xù)到6月2日結(jié)束。生態(tài)環(huán)境部從全國抽調(diào)執(zhí)法骨干力量組成273個組，對長江經(jīng)濟帶11省（市）縣級城市地表水型飲用水水源地、其他省份地級及以上城市地表水型飲用水水源地開展督查，并對2016-2017年已完成整治的長江經(jīng)濟帶11省（市）地級及以上飲用水水源地開展‘回頭看’督查。”

在人員組成方面，按照“跨區(qū)域、不互查、抽調(diào)比例基本相同”的原則，抽調(diào)人員并編組。根據(jù)1個水源地3人檢查3天測算，此次督查從各地環(huán)境監(jiān)察隊伍抽調(diào)1426人，組成273個組。每組設(shè)組長1名，由各省級環(huán)保部門從派出人員中推薦設(shè)區(qū)市環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)副支隊長以上職務(wù)人員擔任。

被編到廣西南寧市的督查組，年齡最大的是45歲的岳宏宇，年齡最小的是27歲的李超群。

政知見統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，本次督查來自河北的成員超過300多人，他們被派往湖北、湖南、浙江、江蘇、上海、甘肅、廣東、海南等地。

來自邯鄲市環(huán)保局臨漳縣分局的張建超已是第三次參加國家部委組織的督查行動，“2017年6月和9月，我分別參加了2017年大氣污染防治強化督查行動。此外還參加過河北省和邯鄲市組織的環(huán)保督查行動”。

此次專項督查目的是督政

生態(tài)環(huán)境部設(shè)立飲用水水源地環(huán)境保護專項行動辦公室，負責統(tǒng)一指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)督查工作，匯總形成督查工作簡報，對外發(fā)布信息。

5月20日，在各個督查組進駐后的第一天，全國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作電視電話會暨環(huán)境執(zhí)法大練兵總結(jié)會召開，生態(tài)環(huán)境部副部長翟青措辭嚴厲：“一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有樹立正確的政績觀，沒有認識到執(zhí)法工作對保護生態(tài)環(huán)境、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，反而將執(zhí)法工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展的對立面上，認為嚴格執(zhí)法就是限制企業(yè)發(fā)展、給當?shù)卣衣闊瑘?zhí)法人員不敢執(zhí)法、不愿執(zhí)法的現(xiàn)象依然存在。”

《全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動方案》要求，各省級政府負責組織制定專項行動實施方案，督促指導(dǎo)市縣級政府開展專項排查和問題整改工作，核查整改情況等。方案下發(fā)兩個月有余，各地排查出來的問題和整改工作進展如何？

“我們目的主要是督政，就是督促政府去協(xié)調(diào)相關(guān)部門把工作解決。很多事情不是環(huán)保一家就能解決的。”岳宏宇告訴政知見，“我們不是來找地方政府麻煩的，而是推動地方政府去改正。”

“一開始接到通知時，其實沒太多的思想準備，不知道自己要去哪里。坦白講心里也有準備，想著這次行動可能不會太順利，因為督查的是地方政府，（擔心）地方政府是否會配合。”岳宏宇說，“部里三令五申強調(diào)我們要嚴格執(zhí)法，去敦促地方政府改善環(huán)境水系，防止地方政府弄虛作假。”

就在岳宏宇參加培訓(xùn)的同一天，全國生態(tài)環(huán)境保護大會在北京召開。

督查組先簽廉潔承諾書

“不包庇、縱容、袒護環(huán)境違法行為，不歪曲、夸大、捏造環(huán)境問題及影響。不向被督查對象提無關(guān)要求，不利用工作之便承攬和介紹項目等。”5月19日，待所有督查組成員抵達南寧市后，組長岳宏宇便連夜召集大家簽署了一份《生態(tài)環(huán)境部督查工作廉潔守紀律承諾書》。

該承諾書共有七條內(nèi)容，其中提到“不接受禮金、紀念品、煙酒茶、土特產(chǎn)、有價證券等錢物，不報銷任何應(yīng)由個人支付的費用；不去名勝古跡、風(fēng)景區(qū)參觀瀏覽”“不參加老鄉(xiāng)、同學(xué)、戰(zhàn)友等組織的各種活動”“不泄露督查工作秘密，不跑風(fēng)漏氣”等。

“督查采取獨立督查方式，原則上不需地方各級政府部門陪同。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)察局負責人介紹，除了簽署《廉潔守紀承諾書》，工作結(jié)束后還要填報廉政自查表，“督查組不得向地方環(huán)保部門提出與檢查工作無關(guān)的要求。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)上述行為，生態(tài)環(huán)境部將嚴肅處理。”

“各督查組負責從群眾舉報內(nèi)容中發(fā)掘環(huán)境違法問題線索。與此次督查內(nèi)容相關(guān)的，會同當?shù)丨h(huán)保部門即時調(diào)查處理；與此次督查內(nèi)容不直接相關(guān)的，轉(zhuǎn)請當?shù)丨h(huán)保部門調(diào)查處理。” 岳宏宇表示。

地方部署的時間慢被通報

入駐南寧市后，岳宏宇在20日上午召開的督查座談會上再次強調(diào)，這次督查行動的責任主體是各級政府，“對于在督查過程中交辦的問題，一定要立行立改或立即制定具體的整改方案進行整改落實。”當時坐在督查組對面的，是南寧市副市長朱會東。

“我們黑龍江哈爾濱組進駐哈爾濱后，召開座談會市政府沒有領(lǐng)導(dǎo)參加，政府還未制定專項行動方案，只是環(huán)保局單打獨斗，我們擬約談市政府，妥否？”在這次督查行動的組長群中，有組長拋出疑問，得到的回復(fù)是“不妥，本次督查無約談權(quán)限”。

5月19日晚上7時許，督查組進駐南寧的同一天，南寧市政府官網(wǎng)公布了該市《飲用水水源地環(huán)境問題排查情況統(tǒng)計表》，《南寧日報》21日也報道了上述消息。不過，與生態(tài)環(huán)境部要求的時間相比，南寧市政府的信息公開，晚了兩個月。

《全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動方案》中對地方各級政府的要求是，“從2018年3月起，每月月底前公開問題清單和整治進展情況，接受社會監(jiān)督，可邀請媒體、公眾等參與執(zhí)法檢查，公開曝光典型違法案件。”

督查組了解到，廣西壯族自治區(qū)政府辦在5月向各市政府下發(fā)了《廣西集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動實施方案》，廣西壯族自治區(qū)于5月11日才下發(fā)自治區(qū)專項行動方案到南寧市人民政府，與我部下發(fā)行動方案中間相隔兩個月。

廣西壯族自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊副總隊長謝偉告訴政知見，在接到生態(tài)環(huán)境部下發(fā)的工作方案后，自治區(qū)政府辦公廳于3月22日就進行了部署。3月底自治區(qū)政府就上報了廣西的問題清單，并分別于4月6日、8日在《廣西日報》、廣西政府網(wǎng)上進行了公示。

“經(jīng)過征求意見并修改完善，環(huán)保廳于4月10日將廣西方案的送審稿報自治區(qū)政府。自治區(qū)人民政府經(jīng)過合法性審查后于5月9日印發(fā)廣西的方案，這有一個過程的。”

督查組在山間實地探訪

生態(tài)環(huán)境部在此前的總結(jié)通報中還提到了湖南——目前，湖南省湘西州保靖縣公開了專項行動實施方案，但沒有公開問題清單和整治進展情況；湖南省永州市個別縣區(qū)未按照要求開展信息公開工作。

整改拖到國家規(guī)定的期限

出現(xiàn)時間問題的，不僅僅是信息公開。

廣西排查出來涉及飲用水水源地環(huán)境問題共680個，其中包括南寧市5個水源地的23個問題，位于南寧市江南區(qū)“三津水廠飲用水水源地”的污染問題位列其中。

在南寧市對外公布的排查情況統(tǒng)計表中，上述水源地存在“生活面源污染”——樂賢村老村坡，居住人口約500人，位于二級保護區(qū)，生活污水經(jīng)化糞池等分散處理，灌溉消納，“已對垃圾進行集中收集處理”。

但督查組現(xiàn)場核查后卻發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)現(xiàn)場并沒有任何整治跡象，也沒見到任何的宣傳材料。督查組認為，整治進度為0%。

針對上述問題，當?shù)剡€提供給督查組一份整治工作方案，提到成立以副區(qū)長為組長的整治領(lǐng)導(dǎo)小組，“對于生活污水能夠統(tǒng)一收集的盡可能進行統(tǒng)一收集進行處理，對于生活污水分散排污無法統(tǒng)一收集的建設(shè)簡易的化糞池”。這份方案明確，“2019年4月前完成項目建設(shè)”。

不過，督查組卻認為，這個時間晚于生態(tài)環(huán)境部和廣西壯族自治區(qū)政府要求的截止時間。

原環(huán)保部、水利部下發(fā)的專項行動方案要求，2018年年底，長江經(jīng)濟帶11省（市）完成縣級及以上城市水源地環(huán)境保護專項整治，其他地區(qū)完成地級及以上城市水源地環(huán)境保護專項整治。

廣西壯族自治區(qū)政府辦下發(fā)的通知要求，“2018年12月底前，各設(shè)區(qū)市全面完成本級飲用水水源地環(huán)境保護專項整治，并向自治區(qū)人民政府備案。”

在督查組審核各個市區(qū)整改方案的過程中發(fā)現(xiàn)，有地方的整改方案，只是統(tǒng)一標注了生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的最終截止日期，此外并沒有任何的時間節(jié)點。

水源地旁發(fā)現(xiàn)木材加工廠

除核查各地問題清單是否存在漏報、整改方案是否按進度安排落實外，“對照衛(wèi)星遙感監(jiān)測結(jié)果檢查是否存在新問題”也是現(xiàn)場核查的重要工作。

5月23日上午，在進駐南寧4天后，督查組一行便前往現(xiàn)場核查，去的第一個水源地，就是“三津水廠飲用水水源地”。南寧市公布的排查情況統(tǒng)計表顯示，該水源地的問題共五個，包括“存在1家工業(yè)企業(yè)”等。

督查組在水源地旁發(fā)現(xiàn)木器廠

抵達目的地不久，督查組便發(fā)現(xiàn)了新問題，附近還有一個木材加工廠。當督查組敲門進入工廠后，工人依舊沒有停工。

“請問是什么時間建廠的？”

“2001、2002年的樣子。”

在了解到工廠并沒有相關(guān)手續(xù)后，督查組便向當?shù)卣掳l(fā)了《生態(tài)環(huán)境部督查問題交辦單》，交辦的問題是“新發(fā)現(xiàn)木材加工廠”，處理建議為“關(guān)閉或搬遷”，簽收人是南寧市環(huán)境監(jiān)察支隊支隊長謝久兵，他是“受南寧市政府委托簽收”。

督查問題交辦單

生態(tài)環(huán)境部要求，對于督查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，各督查組要填寫上述交辦單，指出發(fā)現(xiàn)的問題，提出地方政府組織追根溯源、調(diào)查處理、處理處置等意見。

水庫旁竟存在養(yǎng)殖場和滲坑

督查組現(xiàn)場核查僅僅2天，便向地方政府下發(fā)了7張交辦單。其中，在5月24日給地方政府的3個交辦單中，均建議對相關(guān)問題“嚴肅查處問責”。

當天上午，督查組一行到南寧市興寧區(qū)東山水庫飲用水水源地核查情況，沒想到又有“意外”發(fā)現(xiàn)。

督查組成員發(fā)現(xiàn)了一家魚、蝦養(yǎng)殖場，循著機器“隆隆作響”的聲音到了現(xiàn)場，并沒發(fā)現(xiàn)老板和員工。

“這個養(yǎng)殖場是否有環(huán)評？為什么這么長時間都沒發(fā)現(xiàn)？到底是怎么監(jiān)管的？”督查組成員的問題一個接一個。

該養(yǎng)殖場位于二級保護區(qū)。督查組在上報給生態(tài)環(huán)境部的問題清單中寫道，該養(yǎng)殖場“現(xiàn)場未提供相關(guān)手續(xù)。養(yǎng)殖場周邊垃圾隨意堆放，養(yǎng)殖用水有跑冒滴漏現(xiàn)象。緊鄰養(yǎng)殖場存在一處約70平方米的滲坑”。

督查組建議，地方政府調(diào)查處理，嚴肅查處問責。

或納入中央環(huán)保督察“回頭看”

“廣西作為后發(fā)展地區(qū)，隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，一些以江河為飲用水水源地的保護區(qū)，存在著一些環(huán)境問題，取水口附近原有的碼頭、排污口、甚至是工廠企業(yè)等隨著劃定保護區(qū)后都變成環(huán)境違法問題，這是經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾突出點。”謝偉對問題毫不避諱。

“但是，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作。近年來，采取了一系列的相關(guān)執(zhí)法行動，查處了多起環(huán)境案件，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，保障了環(huán)境安全和環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良。”

不過，在水源地的整治過程中，廣西也還是遇到了一些困境。謝偉介紹，目前存在的主要問題第一個就是整治標準不明確，涉及到具體問題時，部分法律法規(guī)不明確，整治標準無法確定。此外資金投入有限，廣西作為欠發(fā)達地區(qū)，資金籌措、投入方面還存在不足，“部分市重視程度不足，還存在等一等、看一看的思想”。

“我們下一步的工作設(shè)想，一是納入中央環(huán)保督察回頭看范疇，二是納入廣西的環(huán)保督查全覆蓋，三是組織開展區(qū)內(nèi)交叉執(zhí)法檢查、通過信息公開、壓力傳導(dǎo)、幫助指導(dǎo)等倒逼各市按期完成任務(wù)。”謝偉說。

在廣西壯族自治區(qū)政府辦公廳下發(fā)的通知中，特別提到了“督查問責”：“對履職不力、弄虛作假、進展遲緩等問題突出的，以及飲用水水源地水質(zhì)出現(xiàn)惡化的地方，將采取通報批評、 公開約談等措施推進工作;情節(jié)嚴重的，啟動問責程序進行問責。對工作成效突出的，予以通報表揚。”