全國(guó)生態(tài)環(huán)保大會(huì)召開4天后，中央紀(jì)委通報(bào)了六起生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究典型問題，涉及天津、河北、江蘇、安徽、重慶和甘肅六?。ㄊ校?。

△中央紀(jì)委官網(wǎng)通報(bào)

政知見（微信ID:bqzhengzhiju）注意到，以往關(guān)于類似問題的通報(bào)通常是由生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)保部）發(fā)出的，這則是中央紀(jì)委首次就生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行集中通報(bào)。而且，就問責(zé)官員人數(shù)來看，此次被集中通報(bào)的官員多達(dá)45名，級(jí)別上至副廳級(jí)、下至科級(jí)。

為什么中央紀(jì)委會(huì)有如此罕見的通報(bào)？這個(gè)通報(bào)又釋放出什么信號(hào)？

措辭嚴(yán)厲

先結(jié)合上下文理解。

遠(yuǎn)的暫不談，就在四天前召開的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，圍繞責(zé)任追究問題，中共中央總書記習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，對(duì)那些損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部，要真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)，做到終身追責(zé)。全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)規(guī)格很高，除了出訪的栗戰(zhàn)書，習(xí)近平和其他常委悉數(shù)出席。

在北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水看來，“中央紀(jì)委緊接著通報(bào)這些環(huán)境問題是與習(xí)近平的講話相呼應(yīng)的”。

的確，在“嚴(yán)追責(zé)”的同時(shí)，中央紀(jì)委在通報(bào)中直指問題，措辭嚴(yán)厲。

通報(bào)指出，從通報(bào)的問題看，這些地方和單位的負(fù)責(zé)同志政治站位不高，作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)，抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)不強(qiáng)，重經(jīng)濟(jì)效益、輕環(huán)境保護(hù)的錯(cuò)誤政績(jī)觀猶在，形式主義、官僚主義問題突出，導(dǎo)致群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染問題長(zhǎng)期得不到有效解決，對(duì)違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)的行為查處不力，嚴(yán)重偏離了中央決策部署，侵害群眾切身利益，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須嚴(yán)肅查處問責(zé)。

通報(bào)更首次提出，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)這場(chǎng)大仗、硬仗、苦仗提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重大政治任務(wù)。

因此，通報(bào)還要求嚴(yán)肅查處在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中表態(tài)多、行動(dòng)少、落實(shí)差尤其是陽奉陰違、弄虛作假等形式主義、官僚主義頑癥和突出問題，大力推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)。要認(rèn)真做好中央環(huán)保督察移交問題線索的查處工作，失職失責(zé)典型問題及時(shí)向社會(huì)公開。

問題典型

哪些問題被在通報(bào)中曝光？進(jìn)行了哪些相應(yīng)的問責(zé)？↓↓

△中央紀(jì)委通報(bào)的典型案例

對(duì)于這些問題，莊德水告訴政知見（微信ID:bqzhengzhiju），“中央紀(jì)委能從全國(guó)那么多典型案例中挑出這六個(gè)問題，說明這些問題具有典型性?！?

以連云港灌南縣的問題為例，這既是中央環(huán)保督察組早在2016年就點(diǎn)名批評(píng)的問題，也是今年4月被央視曝光的問題。因污染問題持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)和當(dāng)?shù)卣牟涣?，連云港市市長(zhǎng)在本月剛被生態(tài)環(huán)境部約談。

△央視記者在連云港灌南縣拍到的畫面

同時(shí)，從以上問題的問責(zé)結(jié)果看，從上到下的一大片領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)?！斑@是因?yàn)?，環(huán)保方面出問題，往往許多政府部門的工作人員都會(huì)牽扯其中，涉及到多個(gè)部門和多個(gè)領(lǐng)域的工作人員，一問責(zé)就問責(zé)一片?！鼻f德水說。

據(jù)他分析，中央紀(jì)委通報(bào)的問題向下問責(zé)到科級(jí)干部，說明把環(huán)保壓力傳導(dǎo)到了基層；向上問責(zé)到廳級(jí)，因?yàn)樗麄冐?fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。“這也實(shí)現(xiàn)了問責(zé)尺度從上到下的一致性，并不像一些群眾所擔(dān)憂的，問責(zé)只問責(zé)基層干部，故意袒護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部，現(xiàn)在不存在問責(zé)的偏頗或只針對(duì)某個(gè)群體?！?

釋放信號(hào)

說起來，在政知見（微信ID:bqzhengzhiju）的記憶中，上一次中央紀(jì)委參與處理的生態(tài)環(huán)境問題，還是在甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問題十分突出之時(shí)。

去年7月，中辦國(guó)辦通報(bào)祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題，并對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。其中包括對(duì)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的甘肅省委常委、蘭州市委書記李榮燦（時(shí)任甘肅省委常委、副省長(zhǎng)）和甘肅省人大常委會(huì)黨組書記、副主任羅笑虎（時(shí)任甘肅省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)），均由中央紀(jì)委對(duì)其進(jìn)行約談，提出嚴(yán)肅批評(píng)。此外，中央紀(jì)委監(jiān)察部按相關(guān)程序?qū)ω?fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的8名責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

△央視對(duì)祁連山問題的報(bào)道

與因祁連山問題被問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部的級(jí)別相比，中央紀(jì)委此次通報(bào)問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部級(jí)別顯然較低。以往，類似的問責(zé)是由生態(tài)環(huán)境來通報(bào)的。為什么這樣？

莊德水認(rèn)為，中央紀(jì)委此次罕見大規(guī)模通報(bào)環(huán)境方面的問題，說明紀(jì)委加大了對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)的查處力度和問責(zé)力度，為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航；也再次說明中央非常重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。

這釋放出的新信號(hào)是，“下個(gè)階段，環(huán)保問責(zé)會(huì)加碼，紀(jì)委在問責(zé)時(shí)會(huì)更加看重地方政府和官員是否貫徹落實(shí)中央的環(huán)保政策方針。因此，特別是對(duì)地方政府有令不行，造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞、群眾反映強(qiáng)烈的情況，都會(huì)加以嚴(yán)格問責(zé)”。

不僅如此，還會(huì)運(yùn)用一系列生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系考核基層政府，將問責(zé)與考核結(jié)合起來。

莊德水告訴政知見（微信ID:bqzhengzhiju），2015年出臺(tái)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》將環(huán)保納入領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要指標(biāo)和離任審計(jì)的重要內(nèi)容。“環(huán)保政策落實(shí)不力，任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)問題都要追究領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，同時(shí)會(huì)影響領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的選拔任用。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，最重要的就是選拔任用，與選拔任用有關(guān)的，領(lǐng)導(dǎo)干部就重視，無關(guān)的就不會(huì)重視。而將環(huán)保指標(biāo)掛鉤后，能強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)承擔(dān)環(huán)保責(zé)任的意識(shí)，貫徹落實(shí)相關(guān)政策”。

近來，生態(tài)環(huán)境部先后啟動(dòng)多個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，包括“清廢行動(dòng)2018”、水源地專項(xiàng)督查和黑臭水體整治專項(xiàng)行動(dòng)。隨著發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題越來越多，地方政府和官員面對(duì)的環(huán)保壓力就越大，與此同時(shí)，紀(jì)委問責(zé)的利劍依然高懸。