我國正在加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，作為基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給方式重大創(chuàng)新的PPP，本身就屬于治理模式創(chuàng)新，但作為對象，PPP也需要治理。2014年以來的PPP發(fā)展熱潮取得了顯著成績，也暴露了一些問題，比如明股實(shí)債、固定回報、資本金穿透、偽PPP等，亟須治理。

我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的基本國情，決定了PPP發(fā)展一直存在顯著的空間差異。這種空間差異既反映在項目的空間分布上，也體現(xiàn)在PPP的應(yīng)用特征上。就PPP項目的空間布局而言，以財政部入庫PPP項目為例，截至2018年1月31日，入庫項目總計7446個，最多的省份達(dá)600多個，最少的省份只有2個。此外，PPP項目的區(qū)域差異還體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間，PPP項目過多地集中于城市，在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的推進(jìn)力度不夠，結(jié)果導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距越來越大。

就PPP的應(yīng)用特征而言，有學(xué)者認(rèn)為，PPP的發(fā)展可分為三個階段：PPP1.0階段，主要驅(qū)動因素是填補(bǔ)公共財政資金缺口;PPP2.0階段，驅(qū)動因素是提升公共治理能力和公共產(chǎn)品的供給效率;PPP3.0階段，驅(qū)動因素是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。PPP的三個階段并不是線性的，而是雙向演化和可能同時并存的。PPP的區(qū)域差異，部分屬于正常范疇，比如稟賦差異和需求差異帶來的區(qū)域差異;部分是非正常的，比如地方政府認(rèn)知和能力不到位導(dǎo)致亂用、濫用PPP。因此，需要通過空間治理機(jī)制對PPP進(jìn)行矯正引導(dǎo)和調(diào)控。

PPP的治理手段很多，比如關(guān)系治理、契約治理、網(wǎng)絡(luò)治理和項目治理，空間治理無疑是目前研究相對薄弱的環(huán)節(jié)。與地理領(lǐng)域的空間治理不同，在PPP治理領(lǐng)域，空間治理更強(qiáng)調(diào)結(jié)合PPP的特征和需求，通過空間和制度手段修復(fù)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的不平衡不充分。空間治理是在正視和分析空間差異的基礎(chǔ)上，因地制宜，因地施策，對癥下藥，通過空間治理模式和政策調(diào)控，從而對空間格局進(jìn)行優(yōu)化，縮小空間差異，促進(jìn)空間正義。

如何進(jìn)行PPP空間治理?一是識別和診斷PPP的時空格局和演化特征，并從時間序列和空間尺度對PPP驅(qū)動因素的階段性和區(qū)域性差異進(jìn)行分析和測度。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個“事前-事中-事后”呼應(yīng)的動態(tài)評估與調(diào)控體系，從而實(shí)現(xiàn)對PPP項目的過程控制與優(yōu)化。二是對PPP空間治理進(jìn)行評估。事前評估是立足我國發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)狀，構(gòu)建城市PPP適宜性評價，通過加權(quán)指標(biāo)體系對城市采用PPP模式的適宜性進(jìn)行評估;事中評估是根據(jù)PPP項目的實(shí)施績效，對PPP入庫項目進(jìn)行動態(tài)調(diào)整和清理整頓;事后評估是對構(gòu)建地方政府PPP治理能力的評價，目的在于對地方政府實(shí)施PPP模式的管控水平進(jìn)行評估，識別和診斷地方政府PPP治理能力的區(qū)域差異及其原因，根據(jù)評估結(jié)果采取針對性的改進(jìn)措施，從而提升地方政府PPP治理能力。