E君：今年政府工作報告最大亮點是什么？釋放了哪些信號？

李佐軍：最大亮點是明確了今年的經濟目標：GDP增長6.5%左右，CPI漲幅3%左右等。

報告主要釋放了如下信號：第一，中央政府對經濟增長規模、速度的要求有所降低，更多強調要提高經濟的質量和效率，這是一個很重要的信號。第二，明確了工作重點，即要按照十九大已作出的部署，重點打好三大攻堅戰。第三，財稅政策主要強調了加大減稅力度、優化財政支出結構，貨幣金融政策繼續強調穩健中性，要防范化解重大風險。

E君：今年GDP為什么會沿用去年的目標？如何評價當前中國經濟環境？ 

李佐軍：之所以繼續將6.5%左右作為GDP增長目標，主要是考慮到我國經濟仍處于增速換擋過程中，發展階段轉換還沒有最終完成，經濟風險尚未完全化解。將GDP增速目標定為6.5%左右，說明低于6.5%也是可以接受的。

按照計劃，2020年我們要全面建成小康社會，GDP要比2010年翻。據測算，未來幾年GDP只要平均增長6.3%左右就能完成翻番目標。所以，現在適當降低GDP增速目標，不會影響2020年全面小康社會目標的達成，而且會有利于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動能。

反之，如果我們把GDP增速目標定得過高，激勵各地都去追求GDP增速，就會延誤轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動能。所以，我們開始適當弱化GDP總量和增速，而更強調經濟增長的質量和效率。

目前，經濟仍然面臨一定的下行壓力，也面臨提高經濟質量、優化經濟結構、培育經濟增長動能的壓力。毋庸諱言，部分地區GDP水分是存在的，但一些沿海發達地區也存在瞞報GDP的情況。從行業來看，有些工業行業存在虛報情況，但一些服務業則存在漏報情況。

E君：我國要實現制造強國的目標，需要做出哪些努力？

李佐軍：建設制造強國是我國現代化建設的一個重要目標。實施中國制造2025戰略就是為了建設制造強國。近幾年中央強調振興實體經濟，也是為了建設制造強國。怎樣建設制造強國呢？

首先，要實施創新驅動戰略。當前，制造業發展面臨的主要任務是轉型升級，而轉型升級要通過技術進步、技術創新來實現。特別是運用互聯網、物聯網、云計算、大數據、人工智能等新的技術對制造業進行改造提升。

其次，要充分發揮好制造業企業的作用。制造業的發展要靠企業來實現，所以要對企業制度進行改革，以提高企業競爭力，調動企業的積極性和創造性。

第三，要為企業創造良好的發展環境。創造發展環境最重要的是要降低制造業企業的成本，包括融資成本、物流成本、電力成本、稅費成本、制度性交易成本等，從而增加企業的盈利空間，提高企業的市場競爭力。

E君：報告中提到“產學研用協同”，過去國內也做過一些探索，但成功案例不多，這次重提，在這方面還能做哪些新的探索？如何避免以往過程中出現的問題？

李佐軍：做好“產學研用協同”，最主要的是要發揮好企業在其中的主導作用，因為教育、研究只有落到企業的生產經營層面才能產生實際效果，只有通過企業向消費者提供實實在在的產品或服務，才能達到最終目的。也就是說，“研”“學”只是手段，通過企業的“產”行為，滿足市場的需要，才是目的。

目前，“產學研用協同”之所以還沒有做到位，與科教體制改革滯后有很大關系，所以要繼續深化科教體制改革，解決“研”“學”與企業“兩張皮”的問題。同時，還要解決好廣大科技研發人員、教育工作者的積極性問題，只有調動他們參與市場的積極性，才能實現“產學研用”的協同。

E君：報告強調，中國經濟要由高速度增長階段轉向高質量發展階段，這對傳統企業的挑戰是否更加嚴峻？

李佐軍：是的。傳統的高污染、高消耗、高排放、附加值比較低、沒有形成新動能的行業或企業會遇到比較大的壓力和挑戰。按照高質量發展的要求，這類行業和企業的生存空間會相對縮小，甚至會面臨淘汰的命運。

E君：報告中特別提到“優化營商環境”，這意味著什么？

李佐軍：營商環境實際上是企業經營發展的整體環境，這個環境要靠推進各個方面改革、靠政府為企業創造良好環境來實現。

“優化營商環境”寫入政府工作報告，對企業家釋放出積極信號。企業的發展需要好的營商環境。

一方面，要通過改革為企業創造良好的營商環境。與企業營商環境有關的改革主要有企業改革、政府“放管服”改革、產權制度改革、壟斷行業改革、財稅體制改革、投融資制度改革、土地制度改革等等。

另一方面，政府還要為企業發展創造良好的軟硬環境。其中，硬環境包括基礎設施環境、生活設施環境、生態環境、園區環境、產業配套環境和要素市場環境。軟環境包括法治環境、政務環境、政策環境和人文環境。同時，企業與政府之間形成“親”“清”新型政商關系，也是營商環境的重要組成部分。

E君：企業家未來最應重點關注哪些方向？

李佐軍：建議企業家應重點關注如下幾個方向：

一是消費結構升級的方向。消費結構以前以“吃穿住行用”為主，當前和今后“學樂康安美”新五大需求越來越重要。關注消費結構升級的方向，就能抓住未來的市場需求。

二是技術進步的方向。特別是信息化、智能化的方向，要關注這些新技術帶來的各種機會和挑戰。

三是綠色低碳的世界潮流。也就是說，要按照資源節約、環境友好、符合生態文明建設要求的方向去選擇產業和產品，這樣才能避免受到各種政策的限制。

四是政府政策鼓勵的方向。特別是要關注國家“十三五”規劃、十九大報告、中央經濟工作會議和兩會政府報告中的重大政策，及其中提到的要重點鼓勵支持的產業。

 人物簡介：

李佐軍，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長，著名經濟學家，經濟學博士，博士生導師，研究員，人本發展理論創立者，享受國務院政府特殊津貼專家，2015年發展中國十大年度人物。

華中科技大學、湖南大學等校兼職教授，同時兼任多個學術團體職務，被多個地方政府聘為顧問或首席專家。

博士師從我國著名經濟學家吳敬璉研究員，碩士師從國際著名經濟學家、發展經濟學奠基人張培剛教授。