近兩年，包括電力、建筑等20個行業(yè)相繼出臺了相關(guān)信用管理暫行辦法，這既是踐行習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)”這一重要指示精神的體現(xiàn)，也是貫徹國家《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》的落地舉措。為此，筆者認(rèn)為，應(yīng)加快推出環(huán)保行業(yè)信用管理暫行辦法。

出臺環(huán)保行業(yè)信用管理暫行辦法主要是為加快推進(jìn)環(huán)保行業(yè)和行業(yè)市場信用體系建設(shè)，規(guī)范環(huán)保行業(yè)市場秩序，為全面打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供保障。因此，應(yīng)側(cè)重解決環(huán)保行業(yè)主體信用信息公開共享力度不夠、信息孤島問題突出、信用評價不規(guī)范、個別地方通過信用管理設(shè)置地方壁壘、環(huán)保行業(yè)信用服務(wù)市場主體乏力等問題。具體來說，應(yīng)從以下幾方面增加暫行辦法的可操作性和實用性。

一是突出環(huán)保行業(yè)信用信息最大限度公開。為確保環(huán)保審批、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測等環(huán)保政務(wù)信息公開及時、全面，暫行辦法要明確界定環(huán)保行業(yè)信用信息的定義，特別是涉及市場的主體信用信息，可以借用其他行業(yè)或市場通行證做法，將環(huán)境信用信息分為基本信息、優(yōu)良信息、不良信用信息。重點(diǎn)加強(qiáng)各級環(huán)保主管部門信息采集的責(zé)任，特別是要求對環(huán)保政務(wù)、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測等信息核查核實，通過公共服務(wù)平臺集中公開信用信息，明確公開期限。

二是發(fā)揮環(huán)保行業(yè)信用信息的共享作用。要建立國家級信用信息監(jiān)管一體化工作平臺，用于認(rèn)定、采集、審核、更新全國環(huán)保信用信息，各地應(yīng)建立相應(yīng)的與國家平臺聯(lián)網(wǎng)的信用信息監(jiān)管平臺，負(fù)責(zé)本地的信用信息采集、初審、更新等工作。國家平臺應(yīng)與信用中國等國家信用管理專用平臺聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。

三是完善守信激勵失信懲戒機(jī)制。要充分利用環(huán)保行業(yè)信用信息對環(huán)保行業(yè)實行分類監(jiān)管，健全守信激勵、失信懲戒機(jī)制，對信用好的予以激勵，對存在嚴(yán)重失信行為的依法采取懲戒措施。有關(guān)單位或個人應(yīng)依法使用環(huán)保行業(yè)信用信息，不得使用過期信息。要建立環(huán)保行業(yè)信用信息保密機(jī)制和異議申訴及舉報處理機(jī)制，信用信息發(fā)生變化，要及時在環(huán)保行業(yè)信用信息公共服務(wù)平臺進(jìn)行變更。

四是暢通“黑名單”修復(fù)通道。要建立完善環(huán)保行業(yè)“黑名單”制度，確定列入“黑名單”的標(biāo)準(zhǔn)與條件，通過平臺對外公開，規(guī)定“黑名單”的監(jiān)管期限。要明確“黑名單”移出機(jī)制，并公開移出的操作方式方法，確定簡單的操作途徑，可以網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦理。要充分發(fā)揮和應(yīng)用環(huán)保行業(yè)信用信息結(jié)果的社會和市場效應(yīng)。在采取懲戒措施、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理等方面依法予以應(yīng)用，并與相關(guān)部門共享。

五是規(guī)范環(huán)保行業(yè)信用評價行為。要明確信用評價主體，各級環(huán)保行政主管部門可以開展環(huán)保行業(yè)信用評價，同時鼓勵第三方機(jī)構(gòu)開展環(huán)保行業(yè)信用評價。要規(guī)定信用評價主體和評價結(jié)果應(yīng)用范圍，同時要將環(huán)保行業(yè)信用評價辦法、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果在省、市級環(huán)保信用管理平臺公開，接受社會監(jiān)督。要堅持公開、公平、公正的原則，制定信用評價標(biāo)準(zhǔn)，不得設(shè)置法律法規(guī)外的信用壁壘。國家環(huán)保主管部門行業(yè)協(xié)會應(yīng)對地方環(huán)保行業(yè)信用評價工作進(jìn)行監(jiān)督，定時或機(jī)動開展抽查、檢查，定期向社會反饋信用信息質(zhì)量，對信用信息失真、失實、造假等行為予以處罰。要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，配套相應(yīng)的處罰條例和細(xì)則。

此外，環(huán)保行業(yè)信用管理暫行辦法一旦出臺，還應(yīng)加大宣傳貫徹力度，與國家社會信用體系建設(shè)相輔相成。既要有國家行業(yè)特色，又要有地方創(chuàng)新，為改善環(huán)境質(zhì)量提供保障和服務(wù)。 作者單位：湖南省常德市環(huán)保局