2016年10月1日，上海施行“史上最嚴(yán)”環(huán)保條例，將罰款金額上限提高至100萬(wàn)。現(xiàn)在時(shí)間已過(guò)去15個(gè)月，今年上海兩會(huì)期間，上海市政協(xié)委員、上海里格律師事務(wù)所主任安翊青提交了一份提案，建議提高環(huán)保監(jiān)管信息的透明度并建立統(tǒng)一的環(huán)保監(jiān)管與守法規(guī)范。

企業(yè)環(huán)保投入包括企業(yè)為開(kāi)展綠色生產(chǎn)、建設(shè)運(yùn)行環(huán)保設(shè)施、辦理環(huán)保手續(xù)、能源清潔化、排污交易、購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)、處理處置廢物、修復(fù)治理、環(huán)保稅費(fèi)保險(xiǎn)等各方面投入。安翊青委員在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)為遵守當(dāng)前環(huán)境法律法規(guī)要求，面臨多重困擾。

她指出，當(dāng)前上海環(huán)保監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)偏高，由于缺少明確的中長(zhǎng)期環(huán)保要求提升指引，部分企業(yè)按照要求提標(biāo)改造污染治理設(shè)施后不久，又面臨環(huán)保要求加碼的情況，不得不重新投入建造或改造治理設(shè)施。

一些企業(yè)反映，環(huán)保要求提升的過(guò)渡期太短，易導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃受影響或不能及時(shí)完成改造，存在供貨違約乃至環(huán)保違法風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，不少企業(yè)認(rèn)為缺少公開(kāi)快捷的渠道了解上下游企業(yè)的環(huán)保守法情況，而由于供應(yīng)鏈企業(yè)眾多，專(zhuān)門(mén)調(diào)查上下游企業(yè)的負(fù)擔(dān)對(duì)企業(yè)而言過(guò)于沉重。

此外，安翊青指出，為了滿(mǎn)足各項(xiàng)環(huán)保要求，企業(yè)必須大量購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)，但第三方機(jī)構(gòu)參差不齊，出現(xiàn)企業(yè)自行委托監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)結(jié)果達(dá)標(biāo)而監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果超標(biāo)的情況，相關(guān)行政責(zé)任仍由企業(yè)承擔(dān)。

在她看來(lái)，為了增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保投入的自覺(jué)性和主動(dòng)性，建議政府監(jiān)管部門(mén)制定明確的中長(zhǎng)期環(huán)保要求提升規(guī)劃指引，尤其需要明確總量控制、排放限值、區(qū)域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入導(dǎo)向等與企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展和投資密切相關(guān)的要求。

在出臺(tái)新的環(huán)保法律法規(guī)時(shí)，她希望政府監(jiān)管部門(mén)給予企業(yè)充足的過(guò)渡期，避免企業(yè)在治理設(shè)施上重復(fù)投入。

她在提案中指出，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染治理等技術(shù)性強(qiáng)的領(lǐng)域，明確由于第三方原因?qū)е缕髽I(yè)環(huán)保違法的，應(yīng)追究第三方機(jī)構(gòu)行政責(zé)任，允許企業(yè)依法整改，免除或減輕企業(yè)行政責(zé)任。

同時(shí)，安翊青建議提高環(huán)保監(jiān)管信息的透明度并建立統(tǒng)一的環(huán)保監(jiān)管與守法規(guī)范，政府部門(mén)可出臺(tái)政府和企業(yè)共用的環(huán)保執(zhí)法檢查和守法自查規(guī)范及指南供企業(yè)參考，消除企業(yè)對(duì)不公正執(zhí)法的擔(dān)憂。

此外，她認(rèn)為，在法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定階段，相關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、意見(jiàn)征集等渠道給予企業(yè)反映意見(jiàn)的機(jī)會(huì);在實(shí)施階段，建立溝通機(jī)制，方便企業(yè)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、商會(huì)及行業(yè)協(xié)會(huì)之間的對(duì)話溝通，充分借助包括外國(guó)商會(huì)在內(nèi)的中外機(jī)構(gòu)的作用，為企業(yè)搭建更有效的申訴窗口。