圖為環(huán)保部部長李干杰，圖片來自環(huán)保部

法制網(wǎng)記者 郄建榮

剛剛過去的2017年，對于中國的環(huán)保人來說是難忘的一年，難忘的標志性事件之一就是《大氣十條》第一階段目標如期完成。因此，2月2至3日在京召開的全國環(huán)境保護工作會議備受關注。

在這次會議上，環(huán)保部部長李干杰有哪些新說法?《法制日報》記者做了盤點。

——過去五年污染治理力度之大環(huán)境改善速度之快前所未有

在總結過去五年時，李干杰說，黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國生態(tài)環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，思想認識程度之深、污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、執(zhí)法督察尺度之嚴、環(huán)境改善速度之快前所未有，生態(tài)文明建設取得顯著成效。

他認為，主要表現(xiàn)體現(xiàn)在，環(huán)境治理模式改進優(yōu)化，綠色發(fā)展理念深入人心，“黨政同責”“一崗雙責”的環(huán)保工作格局以及政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系正在形成;大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃先后發(fā)布實施，生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善;中央全面深化改革領導小組審議通過數(shù)十項生態(tài)文明和環(huán)境保護改革方案;一系列重要環(huán)保法律法規(guī)完成制修訂。

——2017年圓滿實現(xiàn)《大氣十條》目標

據(jù)李干杰介紹，剛剛過去的一年，中央環(huán)保督察完成第三批、第四批對15個省份督察，前三批督察22個省份整改方案明確的1532項整改任務已完成639項，全國26個省份開展或正在開展省級環(huán)保督察。

是不容易的是，2017年，圓滿實現(xiàn)《大氣十條》目標。李干杰表示，京津冀及周邊區(qū)域“2+26”城市PM2.5平均濃度同比下降11.7%，北京市PM2.5平均濃度達58微克/立方米。

就“綠盾2017”專項行動，李干杰透露，落實兩辦《關于甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題督查處理情況及其教訓的通報》，對國家級自然保護區(qū)開展監(jiān)督檢查，各地已調(diào)查處理2萬余個違法違規(guī)問題線索，對1100多人追責問責。

此外，他表示，持續(xù)開展長江經(jīng)濟帶地級以上城市飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專項行動，排查出的490個環(huán)境問題全部完成清理整治。李干杰說，貫徹中辦國辦《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》，京津冀、長江經(jīng)濟帶和寧夏等15個省(區(qū)、市)劃定方案已上報國務院審批。中辦國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》。

就《水十條》，他說，97.7%的地級及以上城市集中式飲用水水源完成保護區(qū)標志設置，93%的省級及以上工業(yè)集聚區(qū)建成集中污水處理設施，完成2.8萬個村莊環(huán)境整治任務。針對《土十條》，李干杰表示，《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》頒布實施，土壤污染狀況詳查全面展開。

李干杰說，中央財政大氣、水、土壤污染防治等專項資金規(guī)模達497億元;2017年，開展全國生態(tài)狀況變化(2010-2015年)調(diào)查評估，國務院批準新建國家級自然保護區(qū)17個。

2017年是修改后的《環(huán)境保護法》實施的第二年，李干杰透露，這一年，環(huán)境執(zhí)法重拳出擊，全國實施行政處罰案件23.3萬件，罰沒款數(shù)額115.8億元，比新環(huán)保法實施前的2014年增長265%;同時，出臺《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》。組建國家環(huán)境保護督察辦公室，督查中心由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政機構并更名為督察局。

李干杰認為，2017年環(huán)保工作取得的重要進展，為過去五年環(huán)保工作成就增加了濃墨重彩的一筆。

——我國生態(tài)環(huán)境保護仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展

到2020年全面建成小康社會，是我們黨向人民作出的莊嚴承諾。“打好污染防治攻堅戰(zhàn)沒有退路。”李干杰說，當前我國生態(tài)環(huán)境保護仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，仍是“五位一體”總體布局中的短板，仍是廣大人民群眾關注的焦點問題，環(huán)境污染依然嚴重，環(huán)境壓力居高不下，環(huán)境治理體系基礎仍很薄弱。同時，我國生態(tài)環(huán)境問題是長期形成的，現(xiàn)在到了有條件不破壞、有能力修復的階段，打好污染防治攻堅戰(zhàn)面臨難得機遇。

李干杰指出，打好污染防治攻堅戰(zhàn)的標志是使主要污染物排放總量大幅減少、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、綠色發(fā)展水平明顯提高，重中之重是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，明顯增強人民的藍天幸福感。也要在水和土壤污染防治、固體廢物處理處置等方面，扎扎實實打幾場富有成效的殲滅戰(zhàn)。

——汾渭平原被列入打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)主戰(zhàn)場

在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面，李干杰提出了具體的量化指標要求：“初步考慮是，到2020年，全國未達標城市PM2.5平均濃度比2015年降低18%以上，地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達到80%以上;全國地表水I—III類水體比例達到70%以上;受污染耕地、污染地塊安全利用率分別達到90%左右、90%以上;生態(tài)紅線占比控制在25%左右，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強。”李干杰說，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區(qū)域為主戰(zhàn)場。

《法制日報》記者注意到，李干杰在談到打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)主戰(zhàn)場時，將汾渭平原納入其中。

他說，今年，要全面啟動打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)計劃。制定實施打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年計劃，出臺重點區(qū)域大氣污染防治實施方案。穩(wěn)步推進北方地區(qū)清潔取暖，加快淘汰燃煤小鍋爐。推動提高鐵路貨運比例，整治柴油貨車超標排放。繼續(xù)推進燃煤電廠超低排放改造，啟動鋼鐵行業(yè)超低排放改造。

同時，推動36個重點城市和長江經(jīng)濟帶黑臭水體整治，推進地級及以上城市地表水飲用水水源地清理整治。督促相關地方依法編制實施不達標水體限期達標規(guī)劃。持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放。督導2.5萬個建制村開展環(huán)境綜合整治。推進重點河口海灣污染防治。此外，還要全面推進土壤污染防治。深入推進土壤污染狀況詳查。

——2018年將完成所有省份生態(tài)保護紅線劃定

李干杰說，2018年，將完成所有省份生態(tài)保護紅線劃定。完成全國生態(tài)狀況變化(2010-2015年)調(diào)查與評估。新建一批國家級自然保護區(qū)。