近日，環(huán)保部發(fā)布《排污許可管理辦法(試行)》(下稱《辦法》)。

《辦法》規(guī)定了核發(fā)環(huán)保部門在受理、核發(fā)排污許可證以及在按排污許可證監(jiān)管執(zhí)法中依法給予行政處分的七種情形，同時(shí)規(guī)定了排污單位無證排污、違證排污、材料弄虛作假、自行監(jiān)測(cè)違法、未公開信息等五種情況的處罰條款。

它的出臺(tái)意味著將進(jìn)一步細(xì)化和強(qiáng)化此前《排污許可證管理暫行規(guī)定》(下稱《暫行規(guī)定》)相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)也將對(duì)排污許可證申請(qǐng)、核發(fā)、執(zhí)行、監(jiān)管全過程相關(guān)規(guī)定進(jìn)行完善，進(jìn)一步提高可操作性。

環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)說，《辦法》是《暫行規(guī)定》繼承和發(fā)展，是對(duì)同一件事情兩個(gè)不同發(fā)展階段的規(guī)定，《辦法》發(fā)布實(shí)施后，《暫行規(guī)定》當(dāng)中與之不符的內(nèi)容不再實(shí)施。

《辦法》出臺(tái)背后

環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，排污許可制度存在基礎(chǔ)核心地位不突出，多項(xiàng)環(huán)境管理制度交叉、重復(fù)，污染源“數(shù)出多門”、“多頭管理”，依證監(jiān)管力度不足，不能形成震懾以及排污單位污染治理責(zé)任落實(shí)不到位等諸多問題，所以從“十三五”開始，國家在法律和政策層面均全力推動(dòng)了其改革。

2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》(下稱《方案》)，標(biāo)志著排污許可制度改革的正式啟動(dòng)。2016年12月，環(huán)保部發(fā)布《暫行規(guī)定》。“這對(duì)規(guī)范排污許可制改革和排污許可證的核發(fā)起到了積極作用，但《暫行規(guī)定》只是文件而非部門規(guī)章，在此基礎(chǔ)上，總結(jié)火電、造紙行業(yè)先行先試成功經(jīng)驗(yàn)，制定并發(fā)布了《辦法》。”該負(fù)責(zé)人說。

《辦法》與《暫行規(guī)定》主要區(qū)別在于，它調(diào)整了排污許可證的內(nèi)容，明確了許可排放濃度和排放量的確定方法，調(diào)整了核發(fā)權(quán)限，細(xì)化規(guī)定了排污許可制的5項(xiàng)具體制度，同時(shí)明確了核發(fā)環(huán)保部門和排污單位的法律責(zé)任。

該負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》編制堅(jiān)持依法依規(guī)制定、落實(shí)改革要求、政策平穩(wěn)延續(xù)、突出各方責(zé)任等原則。在《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》的框架下，依法規(guī)定排污許可的管理對(duì)象，明確、細(xì)化了排污單位應(yīng)持證排污和環(huán)保部門應(yīng)依證監(jiān)管的法律要求，對(duì)排污單位承諾制、信息公開、自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄和執(zhí)行報(bào)告等要求做出了具體規(guī)定。

《辦法》規(guī)定了排污許可證核發(fā)程序，明確了排污許可證內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)落實(shí)排污單位按證排污責(zé)任，同時(shí)要求依證嚴(yán)格開展監(jiān)管執(zhí)法，加大信息公開力度，還提出排污許可技術(shù)支撐體系。

根據(jù)《方案》，《辦法》還明確了排污許可證的變更、延續(xù)、撤銷、注銷、遺失補(bǔ)辦等各情形的相關(guān)程序、所需資料等內(nèi)容，規(guī)定了分類管理的要求和分級(jí)許可思路，明確排污許可證的有效期。

如何落實(shí)排污責(zé)任?

《辦法》規(guī)定，排污單位必須持證才能排污，無證不得排污。持證排污單位須在排污許可證規(guī)定的許可排放濃度和許可排放量的范圍內(nèi)排放污染物，并應(yīng)開展自行監(jiān)測(cè)、建立臺(tái)賬記錄、編寫執(zhí)行報(bào)告，確保嚴(yán)格落實(shí)排污許可證相關(guān)要求。同時(shí)，對(duì)無證排污、違法排污、材料弄虛作假、監(jiān)測(cè)違法、未依法公開環(huán)境信息等五種情形設(shè)定了處罰條款。

《辦法》提出監(jiān)管執(zhí)法部門應(yīng)制定排污許可執(zhí)法計(jì)劃，明確執(zhí)法重點(diǎn)和頻次;執(zhí)法中應(yīng)對(duì)照排污許可證許可事項(xiàng)，按照污染物實(shí)際排放量的計(jì)算原則，通過核查臺(tái)賬記錄、在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及其他監(jiān)控手段或執(zhí)法監(jiān)測(cè)等，檢查企業(yè)落實(shí)排污許可證相關(guān)要求的情況。

比如，排污許可證對(duì)排污口的具體化規(guī)定，對(duì)依法監(jiān)管的內(nèi)容逐一進(jìn)行了明確和細(xì)化，實(shí)現(xiàn)了排污單位排污口的“卡片式管理”。目前河北、上海等地已經(jīng)將每個(gè)排放口的各項(xiàng)要求，做成二維碼貼在排放口標(biāo)識(shí)牌上，環(huán)境執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)直接掃描二維碼，即可知道這個(gè)排放口的所有環(huán)境信息，包括許可濃度、許可排放量、監(jiān)測(cè)要求、在線監(jiān)測(cè)情況、歷史執(zhí)法記錄等。

環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“通過排污許可申請(qǐng)、核發(fā)、實(shí)施、監(jiān)管一系列管理，明確和強(qiáng)化了企業(yè)主體責(zé)任，構(gòu)建了落實(shí)責(zé)任的路徑，規(guī)范了環(huán)保監(jiān)管責(zé)任，建立企業(yè)自我管理、自我監(jiān)測(cè)、自主記錄和申報(bào)，環(huán)保部門依規(guī)核發(fā)、按證監(jiān)管的制度框架，逐步改變企業(yè)違法、環(huán)保部門瀆職的怪圈。”

排污許可管理?xiàng)l例即將出臺(tái)

上述環(huán)保部負(fù)責(zé)人說，“下一步，環(huán)保部將配合上級(jí)立法機(jī)關(guān)加快推動(dòng)排污許可管理?xiàng)l例的出臺(tái)，同時(shí)開展固定污染源清理整頓工作，加快推動(dòng)排污許可實(shí)施，強(qiáng)化對(duì)無證排污和不按證排污企業(yè)的處罰力度。此外，還要不斷完善排污許可信息化工作，提高環(huán)境監(jiān)管能力信息化水平。”

該負(fù)責(zé)人透露，排污許可管理?xiàng)l例的編制思路是在《管理辦法》的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善，形成排污許可管理?xiàng)l例草案，目前環(huán)保部已成立工作組，組建專家團(tuán)隊(duì)，開展了相關(guān)工作。

另外，此次排污許可制度改革很重要的一個(gè)內(nèi)容，就是統(tǒng)一排污單位的污染物排放總量的核算原則。《辦法》明確提出排污單位許可排放濃度和許可排放量的法律要求，進(jìn)一步明確許可排放量就是其總量控制指標(biāo)，在法律層面解決了企業(yè)排污總量控制的法律責(zé)任問題。同時(shí)在管理辦法中設(shè)計(jì)了自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄和執(zhí)行報(bào)告等法律制度，要求排污單位能監(jiān)控自己的總量排放情況。

截至2017年12月31日，環(huán)保部共發(fā)布15個(gè)行業(yè)的排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，10個(gè)行業(yè)的自行監(jiān)測(cè)指南等配套技術(shù)文件，在全國共核發(fā)排污許可證兩萬多張，完成15個(gè)行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作。

環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“排污許可改革按行業(yè)規(guī)定每個(gè)企業(yè)許可排放量的確定方法，規(guī)定監(jiān)測(cè)方法，統(tǒng)一實(shí)際排放量的計(jì)算方法，將更好發(fā)揮環(huán)境保護(hù)稅、排污權(quán)交易等經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)作用，提高環(huán)保部門污染源精細(xì)化管理水平。”