近日國家發(fā)展改革委發(fā)出關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目的指導(dǎo)意見(以下簡稱《意見》)

在《意見》中，發(fā)改委提出十條鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入PPP的的意見，分別是創(chuàng)造民間資本參與PPP項(xiàng)目的良好環(huán)境，分類施策支持民間資本參與PPP項(xiàng)目，鼓勵(lì)民營企業(yè)運(yùn)用PPP模式盤活存量資產(chǎn)，持續(xù)做好民營企業(yè)PPP項(xiàng)目推介工作，科學(xué)合理設(shè)定社會(huì)資本方選擇標(biāo)準(zhǔn)，依法簽訂規(guī)范、有效、全面的PPP項(xiàng)目合同，加大民間資本PPP項(xiàng)目融資支持力度，提高咨詢機(jī)構(gòu)的PPP業(yè)務(wù)能力，評選民間資本PPP項(xiàng)目典型案例，加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作誠信體系建設(shè)。

E20研究院執(zhí)行院長薛濤告訴經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者，國家發(fā)改委這份《意見》，對民資參與PPP的支持措施可謂空前，從優(yōu)化環(huán)境、分類施策、盤活存量、項(xiàng)目示范、擇優(yōu)選擇、規(guī)范合同、融資支持、規(guī)范機(jī)構(gòu)、評選典型、誠信建設(shè)等十個(gè)方面提出了具體措施。

發(fā)改委投資司于11月15-16日在山西省太原市組召開促進(jìn)民間投資推廣PPP模式等工作座談會(huì)。會(huì)上，各地圍繞促進(jìn)民間投資快速增長、規(guī)范有序推進(jìn)PPP模式、落實(shí)國務(wù)院第四次大督查第三方評估報(bào)告，以及加強(qiáng)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管等工作進(jìn)行了深入交流。同時(shí)，山西、天津、陜西、大連等地方分別介紹了深化投融資體制改革、多措并舉激發(fā)民間投資活力、制定PPP三年滾動(dòng)計(jì)劃、運(yùn)用PPP模式盤活存量資產(chǎn)等方面的經(jīng)驗(yàn)。

《意見》提出不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開放力度，除國家法律法規(guī)明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域外，一律向民間資本開放，不得以任何名義、任何形式限制民間資本參與PPP項(xiàng)目。在制定PPP政策、編制PPP規(guī)劃、確定PPP項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí)，注重聽取民營企業(yè)的意見，充分吸收采納民營企業(yè)的合理建議。

《意見》還要求針對不同PPP項(xiàng)目投資規(guī)模、合作期限、技術(shù)要求、運(yùn)營管理等特點(diǎn)，采取多種方式積極支持民間資本參與，充分發(fā)揮民營企業(yè)創(chuàng)新、運(yùn)營等方面的優(yōu)勢。對商業(yè)運(yùn)營潛力大、投資規(guī)模適度、適合民間資本參與的PPP項(xiàng)目，積極支持民間資本控股，提高項(xiàng)目運(yùn)營效率。對投資規(guī)模大、合作期限長、工程技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，鼓勵(lì)民營企業(yè)相互合作，或與國有企業(yè)、外商投資企業(yè)等合作，通過組建投標(biāo)聯(lián)合體、成立混合所有制公司等方式參與，充分發(fā)揮不同企業(yè)比較優(yōu)勢。鼓勵(lì)民間資本成立或參與投資基金，將分散的資金集中起來，由專業(yè)機(jī)構(gòu)管理并投資PPP項(xiàng)目，獲取長期穩(wěn)定收益。

薛濤表示，分類施策支持，更有針對性，路徑清晰。對商業(yè)運(yùn)營潛力大、投資規(guī)模適度、適合民間資本參與的PPP項(xiàng)目，積極支持民間資本控股，提高項(xiàng)目運(yùn)營效率。對投資規(guī)模大、合作期限長、工程技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，鼓勵(lì)民營企業(yè)相互合作，或與國有企業(yè)、外商投資企業(yè)等合作，通過組建投標(biāo)聯(lián)合體、成立混合所有制公司等方式參與，充分發(fā)揮不同企業(yè)比較優(yōu)勢。鼓勵(lì)民間資本成立或參與投資基金，將分散的資金集中起來，由專業(yè)機(jī)構(gòu)管理并投資PPP項(xiàng)目，獲取長期穩(wěn)定收益。

在關(guān)于用PPP盤活存量資產(chǎn)方面，《意見》提出要積極采取轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交(TOT)、改擴(kuò)建-運(yùn)營-移交(ROT)等多種運(yùn)作方式，規(guī)范有序盤活存量資產(chǎn)，吸引民間資本參與，避免項(xiàng)目規(guī)劃選址、征地拆遷等比較復(fù)雜的前期工作由民營企業(yè)承擔(dān)。盤活資產(chǎn)回收的資金主要用于補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，形成新的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)投資良性循環(huán)。對適宜采取PPP模式的存量項(xiàng)目，鼓勵(lì)多采用轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)等方式盤活存量資產(chǎn)，降低轉(zhuǎn)讓難度，提高盤活效率。對已經(jīng)采取PPP模式的存量項(xiàng)目，經(jīng)與社會(huì)資本方協(xié)商一致，在保證有效監(jiān)管的前提下，可通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式，將政府方持有的股權(quán)部分或全部轉(zhuǎn)讓給民營企業(yè)。對在建的政府投資項(xiàng)目，積極探索、規(guī)范有序推進(jìn)PPP模式，吸引民間資本參與。

“存量盤活比之前更進(jìn)一步。一方面，適宜采取PPP模式的存量項(xiàng)目，鼓勵(lì)多采用轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)等方式盤活存量資產(chǎn)，降低轉(zhuǎn)讓難度，提高盤活效率。另一方面，對已經(jīng)采取PPP模式的存量項(xiàng)目，經(jīng)與社會(huì)資本方協(xié)商一致，在保證有效監(jiān)管的前提下，可通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式，將政府方持有的股權(quán)部分或全部轉(zhuǎn)讓給民營企業(yè)。”薛濤告訴記者。

另外，《意見》也提出依托全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺建立的PPP項(xiàng)目庫，對入庫項(xiàng)目定期進(jìn)行梳理，規(guī)范有序開展推介工作，適時(shí)選擇回報(bào)機(jī)制明確、運(yùn)營收益潛力大、前期工作成熟的PPP項(xiàng)目，向民營企業(yè)推介。重點(diǎn)推介以使用者付費(fèi)為主的特許經(jīng)營類項(xiàng)目，審慎推介完全依靠政府付費(fèi)的PPP項(xiàng)目，以降低地方政府支出壓力，防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

對于在PPP項(xiàng)目準(zhǔn)入條件方， 《意見》要求合理確定社會(huì)資本方資格，不得設(shè)置超過項(xiàng)目實(shí)際需要的注冊資本金、資產(chǎn)規(guī)模、銀行存款證明或融資意向函等條件，不得設(shè)置與項(xiàng)目投融資、建設(shè)、運(yùn)營無關(guān)的準(zhǔn)入條件。

《意見》還鼓勵(lì)政府投資通過資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式支持民間資本PPP項(xiàng)目，鼓勵(lì)各級政府出資的PPP基金投資民間資本PPP項(xiàng)目。積極推進(jìn)符合條件的民間資本PPP項(xiàng)目發(fā)行債券、開展資產(chǎn)證券化，拓寬項(xiàng)目融資渠道。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對參與PPP項(xiàng)目的民營企業(yè)等各類社會(huì)資本方進(jìn)行信用評級，引導(dǎo)金融市場和金融機(jī)構(gòu)根據(jù)評級結(jié)果等加大對民營企業(yè)的融資支持力度。

《意見》也要求政府方要嚴(yán)格履行各項(xiàng)約定義務(wù)，做出履約守信表率，堅(jiān)決杜絕“新官不理舊賬”現(xiàn)象。民營企業(yè)也要認(rèn)真履行合同，持續(xù)穩(wěn)定提供高質(zhì)量且成本合理的公共產(chǎn)品和服務(wù)。將PPP項(xiàng)目各方信用記錄，納入全國信用信息共享平臺供各部門、各地區(qū)共享，并依法通過“信用中國”網(wǎng)站公示。將嚴(yán)重失信責(zé)任主體納入黑名單，并開展聯(lián)合懲戒。

薛濤告訴記者，持續(xù)做好民營企業(yè)PPP項(xiàng)目推介工作，加強(qiáng)項(xiàng)目庫管理。依托全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺建立的PPP項(xiàng)目庫，對入庫項(xiàng)目定期進(jìn)行梳理，規(guī)范有序開展推介工作，適時(shí)選擇回報(bào)機(jī)制明確、運(yùn)營收益潛力大、前期工作成熟的PPP項(xiàng)目，向民營企業(yè)推介。重點(diǎn)推介以使用者付費(fèi)為主的特許經(jīng)營類項(xiàng)目，審慎推介完全依靠政府付費(fèi)的PPP項(xiàng)目，以降低地方政府支出壓力，防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)改PPP項(xiàng)目庫和財(cái)政部PPP庫如何協(xié)調(diào)與銜接，可能會(huì)是迫切需要解決的問題之一。