環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)，不僅成為我國GDP的新增長點(diǎn)，也保證了我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的順利進(jìn)行。2016年3月16日，十二屆全國人大四次會議表決通過了關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要的決議，即《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“十三五”規(guī)劃），在第四十八章專門提出發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)出未來綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必然趨勢，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)的建設(shè)提升到了治國理政的高度。在進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)事業(yè)中，要突破傳統(tǒng)發(fā)展模式的束縛，不斷尋求新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新點(diǎn)。在實(shí)施法律政策的同時，要結(jié)合思想文化教育、行政懲戒激勵、廣泛公眾參與等多種形式進(jìn)行“軟治理”，綜合運(yùn)用多種手段有序保障環(huán)保產(chǎn)業(yè)的良性可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的階段性目標(biāo)，最終達(dá)到社會主義生態(tài)文明建設(shè)的總體要求。

客觀認(rèn)識現(xiàn)階段我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的主要困境

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我國綠色、低碳、可循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的必然要求，不斷推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，加快我國社會主義生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程的新戰(zhàn)略。作為“十二五”規(guī)劃中重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在剛剛過去的“十二五”之年環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展突飛猛進(jìn)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2015年環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已超過4萬億元，年均增長率超過15%；環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步顯著，突破關(guān)鍵技術(shù)難點(diǎn)實(shí)現(xiàn)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程?？梢?，“十二五”期間我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得諸多可喜成就。在新的歷史階段應(yīng)清醒認(rèn)識到我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境，以利于采取有效措施加以應(yīng)對。

具體說來，首先，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場機(jī)制不健全。長久以來，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)過度依賴于國家政策扶持、法律規(guī)范保障的發(fā)展模式，使得環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場缺乏技術(shù)活力與人才基礎(chǔ)，進(jìn)而難以實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。此外，社會資源相對集中于較大企業(yè)，從而阻礙中小環(huán)保企業(yè)的發(fā)展。政府定價模式使環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的價格機(jī)制作用未能充分發(fā)揮，環(huán)境外部成本作用未能體現(xiàn)。環(huán)境污染付費(fèi)機(jī)制不完善，加之受市場價值曲線影響的社會資本流向限制，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少必要的資金來源。其次，相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策缺乏實(shí)施基礎(chǔ)。我國政府主要運(yùn)用政策性規(guī)范對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以引導(dǎo)，僅從宏觀角度對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行調(diào)整，缺乏微觀實(shí)施角度的具體措施。最后，環(huán)保產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣不力，存在片面追求經(jīng)濟(jì)效益現(xiàn)象。比如合同能源管理作為環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)重要組成部分，但部分地方部門及企業(yè)未能正確認(rèn)識其重要意義，使得合同能源管理推行進(jìn)展速度比較緩慢。此外，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中隨著產(chǎn)業(yè)鏈條的擴(kuò)展，受到市場經(jīng)濟(jì)性規(guī)律影響加劇，從而忽視生態(tài)效益造成環(huán)境的二次污染。

2015年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，在基本原則中指出“在環(huán)境保護(hù)與發(fā)展中，把保護(hù)放在優(yōu)先位置，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展；在生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中，以自然恢復(fù)為主，與人工修復(fù)相結(jié)合”，環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境使其發(fā)展進(jìn)程偏離既定的目標(biāo)路線，遲緩生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程?！笆濉币?guī)劃中對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出更高的要求，如何才能牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，成為未來五年中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引導(dǎo)，而環(huán)保產(chǎn)業(yè)所面臨的困境嚴(yán)重阻礙“十三五”規(guī)劃相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

環(huán)保制度完善、環(huán)保管理有效與環(huán)保技術(shù)可行“三位一體”

2016年6月28日，中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會第五次會員代表大會召開，環(huán)境保護(hù)部副部長黃潤秋在會上指出，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計已經(jīng)完成，特別是在“十三五”規(guī)劃中將環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展的理念貫穿始終，提出使包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到15%，將10項資源環(huán)境指標(biāo)全部作為約束性指標(biāo)，對于社會主義生態(tài)文明建設(shè)提出新的目標(biāo)亟待達(dá)成。顯然，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為我國生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。如何將促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)大發(fā)展提高到治國理政的新高度，成為新階段促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)大發(fā)展保障性工作的重中之重。為此，需要切實(shí)落實(shí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，突破現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境，從全角度、新高度促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大發(fā)展格局的逐漸實(shí)現(xiàn)。

第一，從立法支持入手，制定相應(yīng)法律規(guī)范時應(yīng)當(dāng)側(cè)重于對環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場秩序的保障。傳統(tǒng)法律規(guī)范主要側(cè)重于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向性引導(dǎo)，使相當(dāng)部分法律規(guī)范缺乏可實(shí)施性而浪費(fèi)立法資源。在“十三五”規(guī)劃實(shí)施中，面對更加緊迫的發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)將立法資源運(yùn)用到更加迫切的地方，特別應(yīng)強(qiáng)化對環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)立法的政策配套執(zhí)行，使政府角色從干預(yù)模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌鍪匾谷恕蹦Ｊ剑瑴p少對環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的直接干涉，既有利于充分激發(fā)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的活力，也因強(qiáng)調(diào)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場運(yùn)行秩序的規(guī)制，從而最終保證環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的可持續(xù)健康發(fā)展。

第二，強(qiáng)調(diào)環(huán)保產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新推廣應(yīng)用，制定環(huán)保人才培養(yǎng)計劃并提供資金支持。利用“產(chǎn)學(xué)研用”結(jié)合機(jī)制，不斷突破環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)難題，對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)取得領(lǐng)先技術(shù)的企業(yè)進(jìn)行獎勵，對于積極推廣應(yīng)用的企業(yè)給予優(yōu)惠政策支持。在利用訂單招標(biāo)式科研服務(wù)為企業(yè)解決具體難題的同時，也為環(huán)保企業(yè)培育自己的專業(yè)人才，使環(huán)保技術(shù)規(guī)范更加專業(yè)化與明確化。

第三，強(qiáng)化對環(huán)保產(chǎn)業(yè)供給側(cè)的改革。在“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的背景下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的變革應(yīng)有別于傳統(tǒng)制造行業(yè)，通常提及的過剩產(chǎn)能實(shí)際上是停留在原材料和制造的狹義層次，從這一角度看我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不存在著產(chǎn)能過剩的問題。從環(huán)保企業(yè)主體看，私營企業(yè)占主導(dǎo)地位，為此在產(chǎn)業(yè)供給側(cè)調(diào)整中應(yīng)注意去掉政府不必要的干預(yù)，營造良好的市場競爭氛圍，從而有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

第四，采取具體措施，貫徹落實(shí)相關(guān)法律與政策，強(qiáng)化環(huán)保宣傳教育。依法宣傳鼓勵公民積極投身環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，加大生態(tài)文明建設(shè)宣傳力度，使更多的人參與到環(huán)保產(chǎn)業(yè)中來形成更加直接的生動活潑的實(shí)踐體驗(yàn)，切實(shí)做到從人人做起，關(guān)心環(huán)保事業(yè)。將環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入到政府績效考核體系，促使其盡快出臺具體措施，切實(shí)貫徹；落實(shí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律政策的精神，保障其合理有序發(fā)展。

總之，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是人民群眾幸福生活的必要條件。如果只關(guān)注嚴(yán)格執(zhí)法，而忽視環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，則要真正實(shí)現(xiàn)青山綠水與金山銀山共得的目標(biāo)是很難的。進(jìn)言之，為了保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，有力推動生態(tài)文明建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，一方面要科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，并加強(qiáng)法制宣傳，一方面要制定有關(guān)配套產(chǎn)業(yè)激勵引導(dǎo)約束政策，搞好管理，同時還要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)環(huán)保技術(shù)水準(zhǔn)，最終形成環(huán)保制度完善、環(huán)保管理有效與環(huán)保技術(shù)可行的“三位一體”綠色發(fā)展治理大格局。

（本文系2017年貴州大學(xué)人文社科學(xué)術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)項目“我國生態(tài)環(huán)境法制及防震減災(zāi)法若干問題研究”（GDT2017003）階段性成果） （作者單位：貴州大學(xué)法學(xué)院）