環(huán)境保護部近日派出3個督查組,對長江經(jīng)濟帶11省(市)落實飲用水水源地環(huán)境保護執(zhí)法專項行動情況進行督查,以進一步督促地方政府及其有關部門全面落實飲用水水源地環(huán)境保護主體責任,加快推進飲用水水源地整治進度,確保群眾飲水安全。

日前,記者跟隨第二督查組先后到達江蘇、云南、重慶、四川等地,全面了解各地飲用水水源地環(huán)境保護工作開展情況及各地工作中存在的重點和難點問題。

關注一:查什么?

聚焦重點地區(qū),督促責任落實

長江經(jīng)濟帶包括上海、江蘇、浙江等11省(市),養(yǎng)育著全國40%的人口,支撐著全國40%的經(jīng)濟總量。在這條經(jīng)濟帶上,飲用水安全關系到沿江5億多人的健康。

保障群眾飲用水安全,是長江經(jīng)濟帶發(fā)展的先決條件和筑底工程。

2016年5月,根據(jù)黨中央、國務院部署,環(huán)境保護部辦公廳印發(fā)了《關于開展長江經(jīng)濟帶飲用水水源地環(huán)境保護執(zhí)法專項行動(2016~2017年)的通知》,目標是2017年底前,基本完成長江經(jīng)濟帶所有地級及以上城市集中式飲用水水源地的排查整治任務,進一步提高長江經(jīng)濟帶飲用水水質安全保障水平。

截至目前,長江經(jīng)濟帶11個省(市)的319個集中式飲用水水源地已全部完成劃定工作。環(huán)境保護部通過掛牌督辦、現(xiàn)場督查等方式,督促地方政府依法落實環(huán)境保護主體責任,推動了歷史遺留問題的清理整治工作。

從省領導包干負總責到建立問題臺賬、施行銷號管理,從細化督辦和問責辦法到夯實保護管理職責超前謀劃,解決問題力求徹底……各地不斷創(chuàng)新舉措,積極構建保護飲用水水源地環(huán)境安全的常態(tài)化機制,嚴防污染問題的反彈,齊抓共管的合力正在逐步形成。

沿江11省(市)政府負責同志均對此項工作作出批示、親赴現(xiàn)場調研督導,帶頭落實地方政府主體責任。

江蘇省委、省政府印發(fā)《“兩減六治三提升”專項行動方案》,要求全面取締集中式飲用水水源地保護區(qū)范圍內違法違規(guī)設施;安徽省政府辦公廳印發(fā)《關于加強集中式飲用水水源安全保障工作的通知》,將清理整治任務分解到環(huán)保、港航、住建、海事、水務等相關職能部門;

湖北省鄂州市委書記多次到現(xiàn)場進行督辦,要求相關責任單位不講條件、不擺理由,確保在規(guī)定時限內完成整治工作任務;

湖南省委常委、常務副省長召開全省電視電話會議,對專項行動進行再動員再部署,要求紀檢部門全程跟蹤,如果完不成任務要嚴肅追責;

貴州省建立了省領導包干負責制度,由省領導負總責,限期完成9個市(州)中心城市集中式飲用水水源地問題整改任務。

與此同時,各地通過專項立法、規(guī)范日常監(jiān)管、建立長效機制等多種舉措,積極探索加強飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管。

安徽省人大常委會通過了《安徽省飲用水水源環(huán)境保護條例》,對上位法未涉及的破壞飲用水水源環(huán)境的行為,設定了相應的法律責任,加大了處罰力度;

浙江省制定《錢塘江和東苕溪飲用水源安全保障實施方案》,以全省飲用水水源環(huán)境保護為主線,并借助省委“五水共治”建立常態(tài)長效監(jiān)管機制;

湖南省印發(fā)《關于公布湖南省縣級以上地表水集中式飲用水水源保護劃定方案的通知》,對全省縣級以上地表水集中式飲用水水源保護區(qū)重新劃定、調整和規(guī)范,編制印發(fā)水源地管理檔案模板,提升水源地管理水平。

與此同時,長江經(jīng)濟帶11省(市)部分地區(qū)在地級以上城市集中式飲用水水源地清理整治工作的基礎上,自加壓力,先行開展縣級集中式飲用水水源地排查工作。

湖北省將縣級以上集中式飲用水水源地作為全省環(huán)境保護“雙護雙促”綜合執(zhí)法行動重點,率先提前將整治范圍擴大至縣級集中式飲用水水源地。

上海市、四川省樂山市借此專項行動,對轄區(qū)集中式飲用水水源地進行科學整合,采取集中取水、一張網(wǎng)、雙水源、互備用的舉措,從根本上解決飲水安全保障問題。

正如樂山市委書記彭琳在接受記者采訪時所言:“飲用水源安全是一個環(huán)保問題,更是民生問題。飲用水水源地環(huán)境問題的整改早一天完成,老百姓飲水安全隱患就能早一天消除,在這些涉及群眾切身利益的問題上,我們決不會推脫?！?/span>

目前,執(zhí)法專項行動已經(jīng)進行倒計時狀態(tài),各地完成情況如何?來自環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局的數(shù)據(jù)顯示,截至2017年9月,根據(jù)各地上報情況,11省(市)的126個城市排查發(fā)現(xiàn)的490個各類環(huán)境問題,完成清理整治的有444個,仍然有46個未得到有效解決。

對此,環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇在接受記者采訪時介紹說,經(jīng)過對長江經(jīng)濟帶11省(市)上報排查發(fā)現(xiàn)的490個問題清單進行分析篩選,確定此次專項行動抽查范圍包括11省(市)清理整治任務相對較重、難點問題相對較多的35個地市(區(qū))61個水源地,共抽查197個問題清理整治情況,占問題總數(shù)的40%。

記者跟隨執(zhí)法督查組在各省督查發(fā)現(xiàn),未解決問題中,涉及到的主要為違規(guī)建筑、排污口、農業(yè)面源和非法碼頭等問題。由于它們所涉及的工業(yè)企業(yè)隸屬不同層級、不同部門,產權關系復雜,有的碼頭還建在飲用水水源保護區(qū)劃定之前,涉及當?shù)鼐用竦某鲂屑吧鐣喾嚼?清理整治的工作量和工作難度仍然很大。

田為勇介紹說,此次長江經(jīng)濟帶飲用水水源地環(huán)境保護執(zhí)法專項行動督查,目的是深入了解各地工作中存在的重點和難點問題,進一步督促各地政府及相關部門嚴格落實飲用水水源地環(huán)境保護主體責任,推進清理整治工作進度,確保按期完成全部清理整治任務。

關注二:怎么查?

資料檢查與現(xiàn)場督查相結合,實施精準督查

晚上十點,剛剛到達駐地,第二督查組副組長、環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局區(qū)域處副調研員趙越通過微信工作群通知督查組成員到資料室集合,全面檢查地方實施方案、管理檔案及整改方案等資料。

“像這種整治方案不符合法律法規(guī)規(guī)定的環(huán)境問題,我們會列入現(xiàn)場檢查并要求立即重新編制整治方案?！痹谫Y料室,趙越一邊查閱資料,一邊向記者介紹說。

據(jù)了解,督查組會根據(jù)地方提供的書面材料,全面檢查實施方案、管理檔案、整改方案等資料;重點檢查尚未完成清理整治環(huán)境問題的有關資料,了解地方工作落實情況、工作成效和存在的主要問題。發(fā)現(xiàn)整改方案不符合法律法規(guī)規(guī)定的環(huán)境問題,應列入現(xiàn)場檢查并要求立即重新編制整治方案。

在調閱資料的過程中,督查組成員還不時地請地方工作人員打開相關網(wǎng)站,檢查飲用水水質等信息公開和更新情況。

資料檢查僅僅是執(zhí)法的其中一種方式。記者跟隨第二督查組先后督查了江蘇、云南、重慶、四川等地,督查組根據(jù)各省工作實際情況,采用抽查的方式,每個省至少選取兩個地市(區(qū)、州),對其全部飲用水水源地進行實地督查。

“現(xiàn)場檢查過程中要重點檢查是否有瞞報進度現(xiàn)象;對未按照整治方案開展清理整治工作的,責令嚴格按照方案開展;對整治方案不符合法律規(guī)定的,要求重新制定整改方案。”第二督查組組長、環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局副局長夏祖義介紹說。

“移動船體的整改工作必須確保年底前完成?！痹谀暇┾x龍寶船置業(yè)有限公司仿明代鄭和寶船建造工程現(xiàn)場,督查組一行實地查看整改進度。據(jù)了解,項目部分建筑物伸入夾江水源地一級保護區(qū)內,不符合飲用水水源地保護相關法津、法規(guī)規(guī)定。

“截至8月底,一級保護區(qū)內除主廠房、打灰機房外所有建筑物及木材已清理完畢。托架施工隊已于8月17日進場,正在制作移船托架,確保年底前完成整改任務?！蹦暇┾x龍寶船置業(yè)有限公司相關負責人介紹說。

飲用水水源地保護區(qū)內,可能存在包括工業(yè)企業(yè)等點源類污染源,車輛、船舶等流動類污染源,還有非點源類的,如分散的居民點、農村的面源污染等。而對保護區(qū)進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查,僅僅依靠“看路牌”已經(jīng)無法滿足執(zhí)法要求。

“是否已經(jīng)進入飲用水水源地保護區(qū)?是一級還是二級?上面是否顯示有風險源?”連日來,執(zhí)法專項行動督查組在長江經(jīng)濟帶飲用水水源地檢查時,每次接近飲用水水源地保護區(qū)時,督查組人員不時與手持平板電腦的環(huán)境保護部衛(wèi)星環(huán)境應用中心工作人員交流。

據(jù)了解,督查前,環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局組織環(huán)境保護部衛(wèi)星環(huán)境應用中心對長江經(jīng)濟帶地級以上集中式飲用水水源地衛(wèi)星遙感情況進行分析,繪制水源地保護區(qū)遙感解譯圖,對照490個問題清單,對疑似漏報問題進行重點標注,并在督查中啟用“飲用水水源保護區(qū)現(xiàn)場巡查衛(wèi)星遙感支持系統(tǒng)”。通過該系統(tǒng)的定位、邊界標示、測距、可疑風險源提示、路徑指引等功能,實施精準督查。

關注三:查到了什么?

按期完成清理整治任務 還需進一步加大推進力度

來自環(huán)境保護部環(huán)監(jiān)局的數(shù)據(jù)顯示,截至9月底,各地上報完成清理整治問題已達90.6%。對此,田為勇介紹說:“從督查情況看,專項行動進展總體趨勢向好,因涉及違規(guī)建設項目、碼頭、農業(yè)面源等難點問題,目前進展有所放緩,但大多問題都在有序推進。各地工作仍然存在一些問題,按期完成清理整治任務還需進一步加大推進力度?！?/span>

記者在跟隨督查組檢查過程中發(fā)現(xiàn),有的問題地方已發(fā)現(xiàn)但未完成清理整治,有的問題地方還未發(fā)現(xiàn),有的問題涉及歷史遺留問題,有的問題屬于違法新建項目問題,其中村莊和道路穿越問題較為突出。

清水海引水工程是昆明市主城7個集中式飲用水源地之一,位于昆明市尋甸縣境內。督查組在檢查中發(fā)現(xiàn),飲用水水源地一級保護區(qū)內尚有原住民居住。對此,昆明市政府相關負責人介紹說,由于村莊和道路是歷史形成,短期內搬遷和改線非常困難,尋甸縣正在開展保護區(qū)范圍規(guī)劃調整的相關工作。

在采訪中,一些地方坦言,云南等一些省份,大部分飲用水源屬地表水,主要是水庫儲水,水庫徑流區(qū)、沿線均有居民居住,存在農業(yè)面源污染的隱患。同時,飲用水水源地徑流區(qū)內集鎮(zhèn)、村莊生產生活廢水和農業(yè)面源污染問題整改中,農村整治工程資金缺口比較大,影響整改工作的推進。

現(xiàn)場檢查中,本著督促落實地方政府和有關部門環(huán)保責任,推動形成政府牽頭、部門聯(lián)動的工作局面考慮,督察組要求各水源地所屬地方政府分管負責同志以及涉及的有關部門負責同志參加現(xiàn)場檢查,當面指出問題,重申法律規(guī)定和要求,強調地方政府是保護飲用水水源地的責任主體,水利、交通、農業(yè)等相關部門也要依法履行相關責任。

應該說,在進入倒計時階段,清理整治任務更加艱巨,“硬骨頭”問題非常突出。在江陰市長江窯港口水源地取水口遷建工程現(xiàn)場,督查組人員詳細詢問工程進展?！坝捎谠陂L江中施工,存在很多不確定的因素,在平潮和漲潮的時候,潛水員才能下水作業(yè)。但是,我們一定保障12月30日之前完成整改。”江陰市政府相關負責人介紹說。

按下“快進鍵”,打好“提前戰(zhàn)”,目前,沿江省市飲用水水源地安全整治工作正在有序推進,力爭按時完成任務。對此,田為勇表示:“近期將組織開展大督查,對各地清理整治情況進行全面核查,并根據(jù)督查情況提出追責建議?！?/span>

原標題：長江經(jīng)濟帶飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專項行動督查綜述：嚴格執(zhí)法守護百姓飲水安全