隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)一步深化、城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，特別是污染場(chǎng)地“退二進(jìn)三”政策的實(shí)施，大量位于城區(qū)的工業(yè)企業(yè)面臨關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，其搬遷后的土地將進(jìn)行再次開發(fā)利用。這些企業(yè)在其生產(chǎn)歷史中可能發(fā)生過化學(xué)品泄漏或滲漏、大量固體廢棄物不合理填埋、污染物事故性排放等問題，造成有機(jī)物、重金屬及放射性物質(zhì)等進(jìn)入地下系統(tǒng)，致使原場(chǎng)地地下水污染嚴(yán)重。尤其近年來(lái)，伴隨著地下水的嚴(yán)重超采，容易造成污染場(chǎng)地地下水向周邊擴(kuò)散，進(jìn)一步加劇了地下水污染問題。

為更好地完成2017年全國(guó)地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估工作，本文對(duì)目前我國(guó)污染場(chǎng)地地下水修復(fù)效果評(píng)估工作情況進(jìn)行了簡(jiǎn)單的梳理。

我國(guó)非常重視污染場(chǎng)地地下水污染防治工作

黨和國(guó)家非常重視污染場(chǎng)地地下水污染防治工作。為了解地下水環(huán)境形勢(shì)、科學(xué)制定地下水環(huán)境保護(hù)政策，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合3家單位于2011年7月發(fā)布《關(guān)于開展全國(guó)地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估工作的通知》。

《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃（2011～2020年）》明確指出，從2015年開始，全面啟動(dòng)地下水污染修復(fù)試點(diǎn)，并投資10多億元用于地下水污染修復(fù)示范項(xiàng)目的建設(shè)。

2017年6月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)通過了關(guān)于修改《水污染防治法》的決定，其中新增條款明確規(guī)定：加油站等的地下油罐應(yīng)當(dāng)使用雙層罐或者采取建造防滲池等其他有效措施，并進(jìn)行防滲漏監(jiān)測(cè)，防止地下水污染。這一舉措使得加油站土壤和地下水修復(fù)變得有法可依，進(jìn)一步體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于地下水污染防治的重視。

國(guó)家層面缺乏地下水修復(fù)效果評(píng)估的文件

在國(guó)家層面上，隨著國(guó)內(nèi)有關(guān)污染場(chǎng)地調(diào)查、評(píng)估、修復(fù)和驗(yàn)收工作的相繼開展，相關(guān)研究工作正在逐步深入。然而關(guān)于污染場(chǎng)地修復(fù)工程的效果評(píng)估工作尚處于起步階段，相關(guān)技術(shù)規(guī)范明顯不足，國(guó)家暫未出臺(tái)專門的技術(shù)導(dǎo)則或規(guī)范，只是在一些文件當(dāng)中對(duì)于污染場(chǎng)地地下水修復(fù)效果評(píng)估內(nèi)容有所提及，相關(guān)細(xì)節(jié)依然只能參考其他相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

2014年7月環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)了《場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》，對(duì)于污染場(chǎng)地修復(fù)工程效果評(píng)估監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的布設(shè)作了原則性的規(guī)定，但是提到的監(jiān)測(cè)對(duì)象主要為土壤，必要時(shí)才涉及地下水。

2014年10月環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)的《地下水污染修復(fù)（防控）工作指南（試行）》，確定了污染場(chǎng)地地下水修復(fù)效果評(píng)估中負(fù)責(zé)評(píng)估的部門、監(jiān)測(cè)井設(shè)置的數(shù)量和位置以及修復(fù)效果監(jiān)測(cè)評(píng)估方法。這個(gè)文件涉及地下水修復(fù)效果評(píng)估的內(nèi)容相對(duì)較多，但是修復(fù)效果評(píng)估的程序、范圍以及采樣分析等方面內(nèi)容嚴(yán)重缺失。

目前，污染場(chǎng)地地下水修復(fù)效果評(píng)估缺乏明確具體的說明和指導(dǎo)。因此，從國(guó)家層面來(lái)說，亟待出臺(tái)專門針對(duì)我國(guó)目前污染場(chǎng)地地下水修復(fù)效果評(píng)估相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)t。

地方省市出臺(tái)相應(yīng)地方級(jí)技術(shù)規(guī)范

在地方層面上，由于國(guó)家層面技術(shù)規(guī)范的缺失，一些污染場(chǎng)地治理修復(fù)工作啟動(dòng)較早的省市已經(jīng)開展了修復(fù)效果評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范的相關(guān)研究，并出臺(tái)了相應(yīng)的地方級(jí)技術(shù)規(guī)范。

北京市早在2011年4月就在國(guó)內(nèi)率先發(fā)布了第一個(gè)關(guān)于污染場(chǎng)地修復(fù)效果評(píng)估的技術(shù)規(guī)范，這一規(guī)范對(duì)污染場(chǎng)地修復(fù)效果評(píng)估的程序、范圍以及地下水的采樣布點(diǎn)要求、修復(fù)效果評(píng)價(jià)方法等方面做出了規(guī)定。

2015年6月上海市出臺(tái)《上海市污染場(chǎng)地修復(fù)工程驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范（試行）》，除規(guī)定了上海市污染場(chǎng)地修復(fù)工程效果評(píng)估工作的基本原則、程序、內(nèi)容和技術(shù)要求外，還根據(jù)原位修復(fù)和異位修復(fù)的不同分別制定了地下水采樣布點(diǎn)方法，對(duì)于修復(fù)效果評(píng)估方法也給出了更加詳細(xì)的說明。

浙江省在2017年8月出臺(tái)的《污染地塊治理修復(fù)工程效果評(píng)估技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》中提出了浙江省污染地塊治理修復(fù)工程效果評(píng)估技術(shù)規(guī)范的框架，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)類項(xiàng)目的特點(diǎn)，綜合考慮提出了資料整理與現(xiàn)場(chǎng)踏勘，明確評(píng)估對(duì)象、范圍和時(shí)間段，制定效果評(píng)估工作方案，現(xiàn)場(chǎng)采樣與實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，治理修復(fù)效果評(píng)估和效果評(píng)估報(bào)告編制6個(gè)步驟。

此外，重慶、長(zhǎng)沙、武漢等地也開展了大量污染場(chǎng)地修復(fù)效果評(píng)估方面的工作。

但是，這些并非是專門針對(duì)地下水修復(fù)效果評(píng)估的文件。同時(shí)，存在很多需要進(jìn)一步完善和優(yōu)化的地方。比如，污染場(chǎng)地地下水采樣布點(diǎn)方案等方面需要進(jìn)一步細(xì)化；針對(duì)不同修復(fù)技術(shù)提供多樣化的修復(fù)效果評(píng)估方法；對(duì)于地下水的回顧性監(jiān)測(cè)和后評(píng)估也需要進(jìn)一步補(bǔ)充。

效果評(píng)估規(guī)范性文件亟待出臺(tái)

如今，專門針對(duì)污染場(chǎng)地地下水修復(fù)效果評(píng)估文件的不足，已嚴(yán)重制約了我國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)相關(guān)工作的開展。這一局面不僅使環(huán)境監(jiān)管部門無(wú)法系統(tǒng)、規(guī)范地開展監(jiān)管工作，而且使得許多修復(fù)工程完成后無(wú)法得到科學(xué)、有效評(píng)估，難以保證修復(fù)質(zhì)量。

在污染場(chǎng)地治理修復(fù)后期，如果修復(fù)效果評(píng)估工作缺失或不到位，不僅容易導(dǎo)致污染場(chǎng)地的過度修復(fù)，增加修復(fù)成本，造成資金浪費(fèi)，而且有時(shí)在利益的驅(qū)使下，在修復(fù)過程中容易出現(xiàn)偷排偷倒或者故意讓污染物轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的現(xiàn)象，將修復(fù)項(xiàng)目變成了“排污項(xiàng)目”，這會(huì)造成嚴(yán)重的二次污染，給附近群眾帶來(lái)極大的健康風(fēng)險(xiǎn)。

美國(guó)在污染場(chǎng)地修復(fù)效果評(píng)估方面已經(jīng)開展了多年的研究和實(shí)踐，相關(guān)技術(shù)和方法已較為完善，并且和前期的污染地塊調(diào)查評(píng)估與治理修復(fù)進(jìn)行了有機(jī)的結(jié)合，效果評(píng)估針對(duì)性強(qiáng)，可為我國(guó)制定相關(guān)技術(shù)指南提供豐富的學(xué)習(xí)資料和寶貴的借鑒經(jīng)驗(yàn)。

因此，結(jié)合我國(guó)環(huán)境管理和工程管理修復(fù)效果評(píng)估相關(guān)要求，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)國(guó)內(nèi)已出臺(tái)的文件，構(gòu)建我國(guó)污染場(chǎng)地地下水修復(fù)效果評(píng)估工作內(nèi)容和工作程序，并開展典型場(chǎng)地案例驗(yàn)證，編制完成有針對(duì)性的《地下水污染場(chǎng)地修復(fù)工程效果評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則（建議稿）》才是目前的當(dāng)務(wù)之急。 （作者系中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）化學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院副教授）