自從1979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》確立環(huán)境影響評(píng)價(jià)（下稱“環(huán)評(píng)”）制度以來，環(huán)評(píng)制度在我國實(shí)施已經(jīng)近40年。

9月27日，在環(huán)保部9月份例行新聞發(fā)布會(huì)上，環(huán)保部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司司長崔書紅再次強(qiáng)調(diào)，環(huán)評(píng)是環(huán)境保護(hù)源頭預(yù)防的一項(xiàng)重要制度，黨的十八大以來，環(huán)保部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)簡政放權(quán)和生態(tài)文明體制改革的一系列部署要求，制定印發(fā)了《“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》，推動(dòng)環(huán)評(píng)改革取得了積極進(jìn)展。

“環(huán)評(píng)制度作為環(huán)境保護(hù)管理的一項(xiàng)重要制度，隨著改革的深入只會(huì)加強(qiáng)，不會(huì)削弱。”崔書紅說。

環(huán)評(píng)制度不斷強(qiáng)化

環(huán)評(píng)，是指在戰(zhàn)略、規(guī)劃、項(xiàng)目等各類開發(fā)建設(shè)實(shí)施之前，對(duì)其可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評(píng)估，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法和制度。

“環(huán)評(píng)制度是從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的一項(xiàng)國際通行的制度，在我國已經(jīng)有近40年歷史了。目前我們國家已經(jīng)建立了比較完善的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度體系，環(huán)評(píng)制度在發(fā)揮預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面發(fā)揮了巨大的作用，同時(shí)有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，也有力地維護(hù)了廣大人民群眾的環(huán)境權(quán)益。”他表示，“環(huán)評(píng)制度作為環(huán)境保護(hù)管理的一項(xiàng)重要制度，隨著改革的深入只會(huì)加強(qiáng)，不會(huì)削弱。”

例如，在嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入方面，“十二五”期間部、省兩級(jí)環(huán)保部門對(duì)1800多個(gè)不符合環(huán)境準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目做出了不予審批的決定。通過西部四個(gè)水電規(guī)劃環(huán)評(píng)，環(huán)保部減少了25個(gè)梯級(jí)布設(shè)，多保留了1170多公里天然河段，天然河段保留率從37.4%提高到71.3%。

在金沙江上游，原先當(dāng)?shù)匾?guī)劃了13級(jí)水電站，通過規(guī)劃環(huán)評(píng)的審核，環(huán)保部優(yōu)化掉5級(jí)，大大減少了開發(fā)強(qiáng)度。在沿海地區(qū)，通過沿海港口規(guī)劃環(huán)評(píng)，避讓了自然保護(hù)區(qū)34處，減少了224平方公里的圍填海面積。

“這方面例子很多，我們通過項(xiàng)目環(huán)評(píng)大大削減了一個(gè)區(qū)域的污染物排放量。例如，在京津冀周邊煤電資源的開發(fā)過程中，環(huán)保部通過規(guī)劃環(huán)評(píng)會(huì)商減少了2900多萬噸煤炭的開發(fā)量，有力地推進(jìn)了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善。”崔書紅說。

同時(shí)，崔書紅表示，隨著政府職能轉(zhuǎn)變新要求的提出，環(huán)評(píng)制度管理方式也在不斷加強(qiáng)。

“為此，有必要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊扣‘放管服’，圍繞改善環(huán)境質(zhì)量，做好‘劃框子’、‘定規(guī)則’、‘查落實(shí)’三個(gè)環(huán)節(jié)，這是目前環(huán)評(píng)改革的主要方向。”他說，“環(huán)保部已經(jīng)制訂印發(fā)了《‘十三五’環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》（下稱《方案》），涵蓋環(huán)評(píng)所有領(lǐng)域，涉及環(huán)評(píng)全部過程，總共有46項(xiàng)改革任務(wù)，該方案既是環(huán)評(píng)改革的頂層設(shè)計(jì)，也是改革的施工圖和路線圖。”

具體來講，《方案》確定了三個(gè)改革重點(diǎn)，一是“劃框子”，通過空間管控，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)的落地；二是“定規(guī)則”，通過導(dǎo)則的修訂，不斷規(guī)范項(xiàng)目環(huán)評(píng)，提高項(xiàng)目環(huán)評(píng)的針對(duì)性；三是“查落實(shí)”，嚴(yán)格事中事后監(jiān)管；四是通過規(guī)范的程序確保信息公開和公眾參與。

“三線一單”空間管控

其中，崔書紅重點(diǎn)解釋了環(huán)評(píng)改革的第一個(gè)重點(diǎn)“劃框子”，主要就是編制“三線一單”，強(qiáng)化對(duì)國土空間開發(fā)的約束，明確區(qū)域發(fā)展定位、生態(tài)功能定位和準(zhǔn)入條件，優(yōu)化空間布局，調(diào)控環(huán)境容量，對(duì)區(qū)域國土空間的保護(hù)和發(fā)展提出剛性要求。

“習(xí)近平總書記在中共中央政治局第41次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線‘三大紅線’，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，加快構(gòu)建科學(xué)、適度、有序的國土空間布局體系。劃定‘三線一單’就是對(duì)習(xí)近平總書記重要指示的貫徹落實(shí)。”他表示。

“三線一單”具體是指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。其中，生態(tài)保護(hù)紅線的核心是通過生態(tài)保護(hù)紅線的劃定，確保生態(tài)保護(hù)紅線只能增加不能減少，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局在空間上進(jìn)行約束。有了生態(tài)保護(hù)紅線以后，就能夠確定什么項(xiàng)目不能進(jìn)入到紅線里面去，使對(duì)空間布局的管控得到加強(qiáng)。

“至于環(huán)境質(zhì)量底線，我們說環(huán)境保護(hù)的中心任務(wù)就是改善環(huán)境質(zhì)量，環(huán)境質(zhì)量底線就為我們改善環(huán)境質(zhì)量劃定的一個(gè)必須遵守的紅線，一個(gè)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量只能改善不能惡化，這就是我們的底線。”崔書紅表示，“通過環(huán)境質(zhì)量底線的劃定，可以對(duì)一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、發(fā)展強(qiáng)度進(jìn)行約束。”

比如，資源利用上線，眾所周知，資源具有經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的雙重屬性，各種環(huán)境要素的載體就是資源如水、土、森林、草原等，資源的過度開發(fā)是導(dǎo)致環(huán)境惡化的重要原因。所以，資源開發(fā)利用要保證資源的價(jià)值能夠保值、增值，提高其開發(fā)利用率，借此綜合確定一個(gè)區(qū)域的資源開發(fā)利用上線，為資源開發(fā)強(qiáng)度制訂天花板。

“最后，根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線，環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，我們綜合衡量一個(gè)區(qū)域開發(fā)的空間布局、開發(fā)強(qiáng)度和開發(fā)規(guī)模，制訂一些項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入條件，這就是環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，那些不滿足環(huán)境準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目就不能在這個(gè)區(qū)域內(nèi)布局。這樣就從根本上優(yōu)化了區(qū)域空間布局，解決了資源開發(fā)利用強(qiáng)度過大、開發(fā)規(guī)模過高等導(dǎo)致的區(qū)域環(huán)境問題。”崔書紅說。

據(jù)了解，關(guān)于“三線一單”，環(huán)保部近期正在連云港、承德、鄂爾多斯、濟(jì)南4個(gè)城市開展試點(diǎn)編制工作，在此基礎(chǔ)上初步制定了《“三線一單”編制技術(shù)指南》，目前正在征求各地意見和專家意見。近期，環(huán)保部將結(jié)合各地意見、專家意見和試點(diǎn)情況，形成最終的技術(shù)指南，指導(dǎo)各地開展這項(xiàng)工作。

“‘三線一單’的編制是環(huán)評(píng)管理改革的重要內(nèi)容，也是環(huán)保改革的重中之重，對(duì)我們國家的環(huán)境保護(hù)工作將起到非常重要的作用。”崔書紅說。