沒(méi)收違法所得，是行政處罰中最常用的處罰手段，也是企業(yè)最容易“犯錯(cuò)”的違法行為。
《行政處罰法》第八條規(guī)定的行政處罰種類(lèi)中，就包括沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物等。《行政處罰法釋義》將沒(méi)收違法界定為，國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政管理法規(guī)，將行為人的違法所獲得的財(cái)物強(qiáng)制無(wú)償收歸國(guó)有的一項(xiàng)行政處罰措施。沒(méi)收是一種較為嚴(yán)厲的財(cái)產(chǎn)罰，只有對(duì)那些為謀取非法收入而違反法律法規(guī)的公民、法人及組織才可以實(shí)行這種財(cái)產(chǎn)罰。
沒(méi)收違法所得，在《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》等法律法規(guī)的法律責(zé)任中，也以較高的頻率出現(xiàn)。全國(guó)人大法工委、環(huán)境保護(hù)部甚至對(duì)《固體廢物污染環(huán)境防治法》中有關(guān)的違法所得還作過(guò)司法解釋。環(huán)境保護(hù)部第8號(hào)令《環(huán)境行政處罰辦法》第十條根據(jù)法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，規(guī)定環(huán)境行政處罰的種類(lèi)有，（六）沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物。因此，加大對(duì)違法所得的行政處罰，有利于增強(qiáng)違法主體的法治意識(shí)，提高違法成本，嚴(yán)厲打擊違法行為。
1 以“沒(méi)收違法所得”實(shí)施處罰，難在哪里？
但現(xiàn)實(shí)是，環(huán)保部門(mén)查處的環(huán)境違法案件中，或者是去年全國(guó)開(kāi)展的環(huán)境執(zhí)法大練兵的典型案件中，以“沒(méi)收違法所得”實(shí)施行政處罰的案件及數(shù)額并不多，有些地方甚至處于空白狀態(tài)，沒(méi)有一個(gè)完整的查處案件。
而且，根據(jù)2016年“兩高”關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋第一條之（九）違法所得或者致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬(wàn)元以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，要追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。
這幾年，我國(guó)追究的刑事案件中，固體廢物、危險(xiǎn)廢物占據(jù)相當(dāng)?shù)谋壤幢闳绱耍瑢?shí)施沒(méi)收違法所得的案件也并不多。昝其原因：
一是缺乏相對(duì)統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
這導(dǎo)致各部門(mén)會(huì)從自身角度出發(fā)，對(duì)違法所得進(jìn)行多角度、多標(biāo)準(zhǔn)的界定。如從經(jīng)濟(jì)成本的角度看，可能會(huì)從企業(yè)的全部收入、銷(xiāo)售收入算入，或者將收入扣除合理支出后的部分認(rèn)定為違法所得；從環(huán)保的角度看，可能會(huì)將企業(yè)降低治污的成本、設(shè)施停運(yùn)、少加藥劑等算其違法所得。這些會(huì)造成在實(shí)際執(zhí)法中，可能出現(xiàn)對(duì)違法行為在具體行政處罰中出現(xiàn)的不公平、公正的結(jié)果。
二是取證難度大。
行政處罰中的“違法所得”認(rèn)定是長(zhǎng)期困擾行政執(zhí)法的一個(gè)難題。由于《行政處罰法》對(duì)其沒(méi)有作出具體統(tǒng)一的規(guī)定，相關(guān)主管部門(mén)在實(shí)際中也遇到了違法所得認(rèn)定問(wèn)題，環(huán)保部門(mén)從其行業(yè)特點(diǎn)對(duì)行政處罰中違法所得的認(rèn)定，其標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和范圍等都存在諸多爭(zhēng)議。
三是環(huán)保部門(mén)缺乏查處的經(jīng)驗(yàn)和典型案例。
在技術(shù)上，環(huán)保部門(mén)查處超標(biāo)、設(shè)施停運(yùn)等很有一套成熟的經(jīng)驗(yàn)，但從財(cái)務(wù)上，如何界定其收益、成本以及違法所得等，卻缺少查處的經(jīng)驗(yàn)，其邊界、數(shù)量等不是從觀看設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)等就可以查明的。因此，環(huán)保部門(mén)一般不會(huì)去探索這些“不熟悉”的領(lǐng)域。
四是合理支出難以界定。
《環(huán)境行政處罰辦法》在附則第七十七條，關(guān)于違法所得的認(rèn)定，當(dāng)事人違法所獲得的全部收入扣除當(dāng)事人直接用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合理支出，為違法所得。法律、法規(guī)或者規(guī)章對(duì)“違法所得”的認(rèn)定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。但合理支出沒(méi)有做出明確的規(guī)定，其邊界難以劃定和區(qū)別。對(duì)“合理支出”如果沒(méi)有作出具體界定，很容易會(huì)導(dǎo)致在具體執(zhí)法實(shí)踐中，不同執(zhí)法者可能會(huì)對(duì)“合理支出”的扣除產(chǎn)生不同觀點(diǎn)。
2 “環(huán)境違法所得”認(rèn)定模式有待重構(gòu)？
因此，需要對(duì)當(dāng)前關(guān)于環(huán)境行政處罰中的“違法所得”認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)不一、層次分散的模式進(jìn)行重構(gòu)。
一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。
從國(guó)家層面擬定一份有關(guān)違法所得認(rèn)定的規(guī)范性文件，如《環(huán)保部門(mén)行政處罰案件違法所得認(rèn)定辦法》，為環(huán)境執(zhí)法中違法所得的認(rèn)定提供一定的方法借鑒。
二是嚴(yán)格界定違法所得邊界。
準(zhǔn)確把握違法所得認(rèn)定中的合理支出及稅費(fèi)扣除，使執(zhí)法有據(jù)可查。可以按照《立法法》第八條第（六）項(xiàng)規(guī)定，對(duì)違法所得問(wèn)題做出統(tǒng)一立法規(guī)定，避免司法部門(mén)與行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)認(rèn)定違法行為是否涉嫌犯罪認(rèn)識(shí)問(wèn)題的不統(tǒng)一，避免同時(shí)享有處罰權(quán)的不同行政機(jī)關(guān)對(duì)同一類(lèi)違法行為作出不協(xié)調(diào)的處罰。最好是單獨(dú)立法明確違法所得的概念、分類(lèi)、適用范圍、包含或扣除事項(xiàng)、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、處罰程序等事項(xiàng)。
三是借鑒工商、稅務(wù)、審計(jì)等部門(mén)經(jīng)驗(yàn)。
聘請(qǐng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，從財(cái)務(wù)、成本等方面，對(duì)其違法所得的內(nèi)涵和范圍進(jìn)行界定，出具財(cái)務(wù)分析報(bào)告，為執(zhí)法提供第一手資料做參考。
四是做好違法所得與其他行政處罰方式的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。
在行政處罰實(shí)踐中，沒(méi)收違法所得往往和罰款、限產(chǎn)停產(chǎn)等聯(lián)系在一起的，有的是以違法所得作為罰款的基數(shù)。因此，在處罰過(guò)程中，必須統(tǒng)籌考慮。
五是規(guī)范處罰沒(méi)收等程序。
沒(méi)收較大數(shù)額違法所得時(shí)也要給當(dāng)事人聽(tīng)證的權(quán)利。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部《環(huán)境行政處罰辦法》（部令第8號(hào)）第七十八條規(guī)定，對(duì)公民是指人民幣（或者等值物品價(jià)值）5000元以上，對(duì)法人或者其他組織是指人民幣（或者等值物品價(jià)值）50000元以上。因?yàn)樵谛姓?zhí)法機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)法定程序認(rèn)定為非法以前，我們都應(yīng)該在法律上推定其財(cái)產(chǎn)為合法財(cái)產(chǎn)。沒(méi)收違法所得盡管本質(zhì)是將不應(yīng)該屬于當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)追繳收歸國(guó)有，但處罰決定或判決生效之前，當(dāng)事人還在占用該財(cái)產(chǎn)，還能實(shí)際處分該財(cái)產(chǎn)。因此，沒(méi)收較大數(shù)額違法所得和罰款一樣也該給當(dāng)事人聽(tīng)證的權(quán)利。 （作者單位：江蘇省環(huán)保廳）