導(dǎo)讀：市場中對(duì)于環(huán)保督察的各類整理與分析文章不計(jì)其數(shù)，但能將環(huán)保督察與歷史政策及未來展望相互關(guān)聯(lián)分析的文章微乎其微。督察是手段，不是目的。督察的執(zhí)行有基礎(chǔ)、有依據(jù)。環(huán)保督察的未來要常態(tài)化，更要法制化。

摘要

環(huán)保督察執(zhí)行基礎(chǔ)：環(huán)境規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)提出

環(huán)保督察不是憑空?qǐng)?zhí)行，也不是無據(jù)可依。近幾十年來，我國制定大量的環(huán)保規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，成為督察的重要依據(jù)和基礎(chǔ)。

環(huán)保督察目標(biāo)：環(huán)境質(zhì)量逐步改善

各項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的頒布后，企業(yè)如何去執(zhí)行成為新的難題。央企與國有率先成為截污減排的先行者，安裝治理設(shè)備，加大治理設(shè)施的投入。但是很多缺少社會(huì)責(zé)任感的中小企業(yè)，以犧牲環(huán)境為代價(jià)生產(chǎn)低價(jià)產(chǎn)品，這又造成不公平性的競爭。環(huán)保督察的實(shí)施，針對(duì)散亂污企業(yè)的環(huán)保問題進(jìn)行嚴(yán)查嚴(yán)打，同時(shí)規(guī)范了大中企業(yè)的環(huán)保措施執(zhí)行。中央環(huán)保督察至今已進(jìn)行到第四批；針對(duì)特定區(qū)域或行業(yè)的突出環(huán)境問題，專項(xiàng)督查與中央環(huán)保督察互為補(bǔ)充。

督察常態(tài)化、監(jiān)管法制化，我國環(huán)保事業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展階段

長期來看，環(huán)境保護(hù)需要以完善的法律制度與常態(tài)化的督察機(jī)制為基礎(chǔ)，將環(huán)保成本顯性化與公平化，使企業(yè)自覺做到清潔生產(chǎn)和末端污染治理，環(huán)保行業(yè)才會(huì)進(jìn)入到良性發(fā)展階段，目前來看，環(huán)保法律制度與管理制度都正在形成。

環(huán)保督察雙向影響環(huán)保企業(yè)

短期關(guān)停、限產(chǎn)是環(huán)保督察直接管理手段，但長期看，環(huán)保治理的需求空間將逐步打開。同時(shí)，環(huán)保督察帶來環(huán)保企業(yè)的經(jīng)營監(jiān)管加強(qiáng)，建設(shè)運(yùn)營規(guī)范化，直接利好大中型環(huán)保企業(yè)，行業(yè)集中度進(jìn)一步提升。

環(huán)保督察利好行業(yè)及投資標(biāo)的

短期環(huán)保督察帶來的影響是關(guān)停限產(chǎn)和煤改氣工程的快速推進(jìn)，中長期來看，隨著第四輪環(huán)保督察完成，環(huán)保督察進(jìn)入“回頭看”的環(huán)節(jié)，督察中的問題整改將逐步落實(shí)，將提升環(huán)保治理空間。

關(guān)停限產(chǎn)，利好傳統(tǒng)周期品行業(yè)，周期產(chǎn)品價(jià)格上漲，如鋼鐵、電解鋁、水泥、煤炭、玻璃、有色冶煉、化工，利好環(huán)保措施規(guī)范的大型企業(yè)。同時(shí)建議關(guān)注煤改氣，大氣治理，水治理，固廢治理，環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域相關(guān)受益公司。

目錄

1.環(huán)保督察執(zhí)行基礎(chǔ)：環(huán)境規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)

2.環(huán)保督察目標(biāo)：環(huán)境質(zhì)量逐步改善

3.督察常態(tài)化、監(jiān)管法制化，我國環(huán)保事業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展階段

4.環(huán)保督察雙向影響環(huán)保企業(yè)

5.環(huán)保督察利好行業(yè)及投資標(biāo)的

正文

1.環(huán)保督察執(zhí)行基礎(chǔ)：環(huán)境規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)保督察不是憑空?qǐng)?zhí)行，也不是無據(jù)可依。近幾十年來，我國制定大量的環(huán)保規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，成為督察的重要依據(jù)和基礎(chǔ)。

1.1 十八大報(bào)告，“生態(tài)文明建設(shè)”被提高到前所未有的戰(zhàn)略高度

2012年，十八大報(bào)告中提出“五位一體”的中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，首次將生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)放在了同等重要的位置上。習(xí)近平總書記結(jié)合新的實(shí)踐需要，對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提出了更加豐富、更加系統(tǒng)、更加明確的指導(dǎo)思想和總體要求：第一，作出生態(tài)文明建設(shè)總體部署。第二，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系。第三，牢固樹立生態(tài)紅線觀念。第四，探索環(huán)境保護(hù)新路。第五，著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題。第六，完善生態(tài)文明建設(shè)制度體系。

1.2 生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件

2015年4月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，是中央就生態(tài)文明建設(shè)作出全面專題部署的第一個(gè)文件，明確了生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、目標(biāo)愿景、重點(diǎn)任務(wù)和制度體系，突出體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、綜合性、系統(tǒng)性和可操作性，是指導(dǎo)我國全面開展生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)文件。

2015年9月，國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，從自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系、生態(tài)文明績效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等八個(gè)方面，搭建基礎(chǔ)性框架，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。該方案是統(tǒng)帥生態(tài)文明體制各領(lǐng)域改革的綱領(lǐng)性文件，具有全局性、綜合性和指導(dǎo)性。

2016年11月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，從空氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，污染物排放總量、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等方面提出主要目標(biāo)。

1.3 各細(xì)分領(lǐng)域規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)

1.3.1 大氣治理

2013年，國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治計(jì)劃》，簡稱“氣十條”，提出到2017年，全國地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

2015年12月，國務(wù)院常委會(huì)決定，在2020年之前對(duì)燃煤電廠全面實(shí)施超低排放與節(jié)能改造。

2017年2月，國務(wù)院發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，提出京津冀及周邊“2+26”個(gè)城市協(xié)同開展大氣污染防治工作的計(jì)劃，從產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整、冬季清潔取暖、工業(yè)大氣污染治理、工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)、嚴(yán)控機(jī)動(dòng)車排放等方面，分解落實(shí)任務(wù)，嚴(yán)格考核問責(zé)，以確保區(qū)域空氣質(zhì)量改善。

2017年6月，環(huán)保部發(fā)布《鋼鐵燒結(jié)、球團(tuán)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等20項(xiàng)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)修改單，對(duì)鋼鐵、建材、有色、火電、鍋爐、焦化等行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并要求現(xiàn)有企業(yè)無組織排放控制措施從2019年1月1日起執(zhí)行，京津冀“2+26”個(gè)城市自2017年10月1日起執(zhí)行。

1.3.2 水治理

2015年4月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（水十條），提出到2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴(yán)格控制，地下水污染加劇趨勢(shì)得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。到2030年，力爭全國水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

2015年8月，住建部、環(huán)保部等聯(lián)合印發(fā)《城市黑臭水體整治工作指南》，提出目標(biāo)到2015年底前，地級(jí)及以上城市建成區(qū)應(yīng)完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限；2017年底前，地級(jí)及以上城市建成區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口;直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體；2020年底前，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)；到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。

2016年12月，國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核規(guī)定（試行）》，要求自2017年至2020年，逐年對(duì)上年度各地《水十條》實(shí)施情況進(jìn)行年度考核，考核水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)完成情況和水污染防治重點(diǎn)工作完成情況。2021年對(duì)2020年度進(jìn)行終期考核，僅考核水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)完成情況。水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)完成情況60分以下，或地表水水質(zhì)優(yōu)良比例、劣Ⅴ類水體控制比例任何一項(xiàng)未達(dá)到目標(biāo)，終期考核認(rèn)定為不合格。考核結(jié)果經(jīng)國務(wù)院審定后，由環(huán)境保護(hù)部向各省（區(qū)、市）人民政府通報(bào)，向社會(huì)公開，并交由中央干部主管部門作為對(duì)各省（區(qū)、市）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

1.3.3 土壤治理

2016年5月，國務(wù)院發(fā)布《土壤污染防治計(jì)劃》（土十條），提出到2020年，全國土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，全國土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

2.環(huán)保督察目標(biāo)：環(huán)境質(zhì)量逐步改善

各項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的頒布后，企業(yè)如何去執(zhí)行成為新的難題。央企與國有企業(yè)率先成為截污減排的先行者，安裝治理設(shè)備，加大治理設(shè)施的投入。但是很多缺少社會(huì)責(zé)任感的中小企業(yè)，以犧牲環(huán)境為代價(jià)生產(chǎn)低價(jià)產(chǎn)品，這又造成不公平性的競爭。環(huán)保督察的實(shí)施，針對(duì)散亂污企業(yè)的環(huán)保問題進(jìn)行嚴(yán)查嚴(yán)打，同時(shí)規(guī)范了大中企業(yè)的環(huán)保措施執(zhí)行。

2.1“查”與“察”有何區(qū)別？

督查組和督察組，都是以督為主，兩者大方向是一致的，側(cè)重點(diǎn)有所不同。督察組是例行檢查，上級(jí)查看下級(jí)工作有何問題，政策落實(shí)情況如何，幫助解決。而督查組更傾向于地方有違法亂紀(jì)行為時(shí)進(jìn)行的檢察。“相較而言，督察組權(quán)力更大。”

政府制定出臺(tái)一系列路線方針、政策措施后，積極有效地貫徹執(zhí)行，才能使得深化改革得以順利實(shí)施。環(huán)保督察是將規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)逐步落實(shí)的手段，也是供給側(cè)改革產(chǎn)能出清的重要抓手。

2.2《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》政策出臺(tái)

2015年7月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過了《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，明確建立環(huán)保督察機(jī)制。督察工作將以中央環(huán)境保護(hù)督察組的形式，對(duì)省區(qū)市黨委和政府及其有關(guān)部門開展，并下沉至部分地市級(jí)黨委政府部門。環(huán)保督察強(qiáng)調(diào)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，意味著地方黨委與政府一道接受監(jiān)督，督察結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)任免的重要依據(jù)。

按照中央要求，督察組進(jìn)駐時(shí)間約為1個(gè)月左右。在督查期間，各督察組將設(shè)立專門值班電話和郵政信箱，受理被督察省份環(huán)保方面來信和來電舉報(bào)，其他不屬于受理范圍的信訪問題，將按規(guī)定交由被督察地區(qū)、單位和有關(guān)部門處理。督察行動(dòng)開始前要召開動(dòng)員會(huì)，結(jié)束后舉行反饋會(huì)。各省區(qū)市整改方案要在30天內(nèi)上報(bào)國務(wù)院，6個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改情況，并且同步對(duì)外界公開。

2.3 中央環(huán)保督察

中央環(huán)保督察自2016年1月份在河北試點(diǎn)開展以來，已完成三批共計(jì)23個(gè)省份的督察工作，結(jié)辦舉報(bào)問題數(shù)6萬余個(gè)，立案處罰案件數(shù)近2萬個(gè)，問責(zé)1萬余人。根據(jù)督察反饋情況，各省制定并公開整改方案，目前前兩批共16個(gè)省已公布督察整改方案，第三批8省督察組已給出反饋，地方政府正在制定整改方案。

2017年8月，第四批環(huán)保督察已完成在四川、吉林等8省進(jìn)駐。至此，2016-2017年共2年時(shí)間，中央環(huán)保督察將完成全國所有省份的督察。

2.3.1 中央環(huán)保督察工作流程

督察進(jìn)駐分三個(gè)階段：省級(jí)層面督察、下沉地市督察、梳理分析歸檔。三個(gè)階段各有側(cè)重，依次推進(jìn)。進(jìn)駐后，同時(shí)公布舉報(bào)電話、郵箱，受理群眾舉報(bào)。

第一階段省級(jí)層面督察，督察組明確分工，一部分人對(duì)包括省委書記、省長在內(nèi)的多位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，以及經(jīng)信、發(fā)改、住建等與環(huán)保密切相關(guān)的省直部門主要負(fù)責(zé)人個(gè)別談話；其他人則調(diào)閱材料、走訪問詢、開會(huì)研究、聚焦問題。

第二階段下沉督察，目的是針對(duì)省級(jí)層面掌握苗頭的問題做深做實(shí)，核實(shí)取證。一般不再發(fā)現(xiàn)新問題。某些特定問題還需要專項(xiàng)補(bǔ)充督察。

最后梳理匯總寫報(bào)告階段，將省級(jí)層面督察、下沉督察以及受理的舉報(bào)線索進(jìn)行綜合，寫成督察報(bào)告。報(bào)告上的每一個(gè)問題線索，都有問詢筆錄等數(shù)十份材料支撐。

2.3.2 中央環(huán)保督察整改問題總結(jié)

目前前兩批環(huán)保督察各省已經(jīng)給出了整改方案，我們總結(jié)各省整改問題清單，可以看出環(huán)保督察問題主要集中在：

（1）政府問責(zé)方面，地方政府對(duì)環(huán)保問題不重視，管理混亂，規(guī)劃執(zhí)行不到位，環(huán)評(píng)審批程序不嚴(yán)格等，這是督察意見中占比最多的問題；

（2）環(huán)保設(shè)施方面，污水處理廠排水不達(dá)標(biāo)、缺乏污泥處置設(shè)施，危廢處置存在缺口，垃圾填埋防護(hù)措施不到位等，多地缺乏VOC回收處置設(shè)施；

（3）生態(tài)保護(hù)方面，環(huán)境保護(hù)區(qū)內(nèi)存在違法養(yǎng)殖、采砂等活動(dòng)，重點(diǎn)流域存在污水直排現(xiàn)象，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法開墾林地耕地，地下水超采等；

（4）大氣治理方面，散煤替換、小鍋爐淘汰等工作不到位，煤炭、鋼鐵、冶金、水泥等過剩行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作滯后；

（5）工業(yè)末端治理方面，化工、有色、制藥、造紙等行業(yè)環(huán)保設(shè)施缺位或落后，環(huán)境污染嚴(yán)重。

2.4 專項(xiàng)督查

針對(duì)特定區(qū)域或行業(yè)的突出環(huán)境問題，環(huán)保部組織專項(xiàng)督查與中央環(huán)保督察互為補(bǔ)充。比如針對(duì)京津冀大氣污染問題，環(huán)保部組織了2017年第一季度空氣質(zhì)量專項(xiàng)督查和京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查。

2017年是《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》第一階段的決戰(zhàn)之年。目標(biāo)為到2017年，全國地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上；京津冀區(qū)域細(xì)顆粒物濃度下降25%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在每立方米60微克左右。

而在京津冀區(qū)域，2016年北京PM2.5年均濃度為每立方米73微克，北京要完成“大氣十條”中規(guī)定的“2017年P(guān)M2.5年均濃度達(dá)到每立方米60微克”的任務(wù)，意味著2017年要在2016年基礎(chǔ)上再下降近20%。

今年前7個(gè)月，京津冀區(qū)域13個(gè)城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為50.6%，同比下降6.8個(gè)百分點(diǎn)。PM2.5濃度為每立方米69微克，同比上升11.3%；PM10濃度為每立方米121微克，同比上升10%。受1、2月份數(shù)據(jù)影響，上半年京津冀大氣污染情況較去年同期更加嚴(yán)重。確保圓滿完成“大氣十條”目標(biāo)任務(wù)迫在眉睫，為此環(huán)保部組織開展了一系列專項(xiàng)督查。

2.4.1 2017年第一季度空氣質(zhì)量專項(xiàng)督查

2017年2月15日至3月18日，環(huán)境保護(hù)部組織開展2017年第一季度空氣質(zhì)量專項(xiàng)督查，會(huì)同北京、天津、河北等6省（市），組成18個(gè)督查組，共計(jì)260余人，對(duì)北京市，天津市，河北省石家莊等18個(gè)重點(diǎn)城市進(jìn)行督查。督查中堅(jiān)持督政與督企相結(jié)合，將督查重點(diǎn)放在區(qū)縣一級(jí)，突出向基層傳導(dǎo)壓力，采取部長巡查、走訪問詢、現(xiàn)場抽查、夜查暗查等方式，走訪、檢查單位和企業(yè)8500余家，發(fā)現(xiàn)存在問題的單位企業(yè)有3119家。

2.4.2 京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查

為繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大戰(zhàn)果，推動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境保護(hù)部從全國抽調(diào)5600名環(huán)境執(zhí)法人員，將對(duì)京津冀及周邊傳輸通道“2+26”城市開展為期一年的大氣污染防治強(qiáng)化督查。

本次強(qiáng)化督查將開展25輪次，采取“壓茬式”輪換，通過前后輪次各4名人員共同工作一周的方式進(jìn)行交接，確保督查工作的延續(xù)性。

此次強(qiáng)化督查是環(huán)境保護(hù)有史以來，國家層面直接組織的最大規(guī)模行動(dòng)，主要對(duì)7個(gè)方面進(jìn)行督查，包括相關(guān)地方各級(jí)政府及有關(guān)部門落實(shí)大氣污染防治任務(wù)情況，固定污染源環(huán)保設(shè)施運(yùn)行及達(dá)標(biāo)排放情況，“高架源”自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施安裝、聯(lián)網(wǎng)及運(yùn)行情況，“散亂污”企業(yè)排查、取締情況，錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)措施執(zhí)行情況，涉揮發(fā)性有機(jī)污染物企業(yè)治理設(shè)施安裝運(yùn)行情況等。

自4月7日，強(qiáng)化督查已完成9個(gè)輪次的督查輪換，截至8月20日，強(qiáng)化督查共現(xiàn)場檢查企業(yè)40925家，發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)22620個(gè)，督辦突出問題9040個(gè)，約談8個(gè)市縣區(qū)主要負(fù)責(zé)同志。發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境問題的企業(yè)仍占55.3%。

2.4.3 京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)

8月24日，針對(duì)秋冬季大氣污染治理仍然存在的薄弱環(huán)節(jié)，環(huán)保部推出《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》。方案提出目標(biāo)，2017年10月至2018年3月，京津冀大氣污染傳輸通道城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數(shù)同比下降15%以上。

攻堅(jiān)行動(dòng)將聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)，督促地方及時(shí)做好信息公開，實(shí)行量化問責(zé)，進(jìn)一步鞏固督查成果，堅(jiān)決杜絕“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃，做好秋冬季大氣污染防治工作。

根據(jù)4個(gè)多月的大氣污染防治強(qiáng)化督查工作經(jīng)驗(yàn)，秋冬季大氣污染強(qiáng)化督查重點(diǎn)將調(diào)整為：一是把穩(wěn)固工業(yè)企業(yè)、“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治成果作為堅(jiān)守陣地，持續(xù)加大工業(yè)源督查，包括工業(yè)企業(yè)揚(yáng)塵治理情況、工業(yè)企業(yè)淘汰和搬遷情況、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理情況、施工工地?fù)P塵管理情況、加油站整改情況、工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放等治理情況、“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治情況、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排污許可證發(fā)放情況；二是把壓煤減排、提標(biāo)改造作為主攻方向，加強(qiáng)燃煤管控督查，包括小鍋爐淘汰和改造情況、清潔取暖及燃煤替代情況；三是把錯(cuò)峰生產(chǎn)、重污染天氣妥善應(yīng)對(duì)作為重要應(yīng)急保障手段，重點(diǎn)督查重污染天氣應(yīng)急措施落實(shí)情況和錯(cuò)峰生產(chǎn)落實(shí)情況。

2.5 環(huán)保督查五步法

2017年6月，新環(huán)保部長李干杰提出“五步法”環(huán)保督查管理思路，即督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察的一套“組合拳”。

3.督察常態(tài)化、監(jiān)管法制化，我國環(huán)保事業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展階段

長期來看，環(huán)境保護(hù)需要以完善的法律制度與常態(tài)化的督察機(jī)制為基礎(chǔ)，將環(huán)保成本顯性化與公平化，使企業(yè)自覺做到清潔生產(chǎn)和末端污染治理，環(huán)保行業(yè)才會(huì)進(jìn)入到良性發(fā)展階段，目前來看，制度基礎(chǔ)正在逐漸形成。

3.1 環(huán)保法律制度建設(shè)

我國環(huán)保法制體系已基本完善，《環(huán)境保護(hù)法》自1979年出臺(tái)以后歷經(jīng)多次修訂，逐步加大違法處罰力度；“兩高司法”《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》重新修訂，自2017年起實(shí)施，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假及危廢處置，細(xì)化定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)；《環(huán)境保護(hù)稅法》將于2018年起開始實(shí)施。

此外，針對(duì)大氣、水、土壤，相應(yīng)法律法規(guī)也基本出臺(tái)。2016年新修訂的《大氣污染防治法》開始實(shí)施，明確目標(biāo)責(zé)任，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，提高處罰力度；2017年6月，全國人大常委會(huì)審議通過《關(guān)于修改水污染防治法的決定》，更加明確各級(jí)政府的水環(huán)境質(zhì)量責(zé)任，提出增加總量控制制度和排污許可制度，建立水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和水污染物排放監(jiān)測(cè)制度等修改內(nèi)容，自2018年起實(shí)施；2017年6月，人大常委會(huì)通過《中華人民共和國土壤污染防治法(草案)》，正式法律即將出臺(tái)。

3.2 環(huán)境管理制度建設(shè)

環(huán)境管理制度層面，國家已逐步完成環(huán)保督察制度、黨政干部環(huán)保責(zé)任追究辦法、環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理改革、河長制、排污許可證制度等的建設(shè)工作，不斷完善以解決環(huán)境管理中存在的問題。

3.3 環(huán)保督察常態(tài)化

目前環(huán)保督察從制度、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、傳導(dǎo)路徑等方面都在在逐步完善，環(huán)保督察的長效機(jī)制正在形成，未來環(huán)保督察將成常態(tài)化。

環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理制度，保障環(huán)保監(jiān)測(cè)執(zhí)法的獨(dú)立性與公平性；“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”和環(huán)保終身責(zé)任制，將環(huán)保責(zé)任落實(shí)到黨政官員；完善生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為厘清落實(shí)責(zé)任提供數(shù)據(jù)支撐；中央環(huán)保督察在兩年時(shí)間內(nèi)走遍全國，打通環(huán)保壓力自上而下的傳導(dǎo)路徑。

3.4 民間NGO等組成多元化監(jiān)督主體

參照其他國家成熟的環(huán)境管理模式，在環(huán)保事業(yè)的良性發(fā)展階段，民間NGO、媒體、公民、政府等將形成多元監(jiān)督主體，通過法律和制度明確責(zé)任主體，縮短環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)與解決周期。

如美國環(huán)保社會(huì)組織在環(huán)境類司法實(shí)踐中扮演“立法者”角色，推動(dòng)環(huán)境立法和決策，通過訴訟來發(fā)展法律，維護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益。美國司法實(shí)踐中，存在大量申訴主體為環(huán)保NGO的案件，環(huán)保NGO通過訴訟來設(shè)計(jì)、改寫美國法律。澳大利亞環(huán)保組織則是通過動(dòng)員公民、媒體、其他第三方組織來參與社會(huì)焦點(diǎn)，監(jiān)督的多元主體在社會(huì)行動(dòng)模式下形成，迫使問題責(zé)任人對(duì)問題做成積極反饋。

4.環(huán)保督察雙向影響環(huán)保企業(yè)

4.1 環(huán)保督察帶動(dòng)治理需求空間

環(huán)保督察以“督政”和“督企”相結(jié)合的方式，以環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，短期關(guān)停、限產(chǎn)是直接管理手段，但長期看，環(huán)保治理的缺口必將補(bǔ)上，環(huán)保治理的需求空間將逐步打開。

以鋼鐵行業(yè)為例，京津冀區(qū)域要求石家莊、唐山、邯鄲、安陽等重點(diǎn)城市，采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%，鋼鐵限產(chǎn)不是簡單的“一刀切”，而是與環(huán)境質(zhì)量、企業(yè)環(huán)保設(shè)施、排放水平掛鉤。鋼鐵價(jià)格受益環(huán)保督察帶來的供給側(cè)改革而上漲，企業(yè)有動(dòng)力投入環(huán)保設(shè)施以快速復(fù)產(chǎn)，鋼鐵脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保設(shè)施市場需求快速提升。鋼鐵生產(chǎn)流程中，70%左右的污染物來自于燒結(jié)環(huán)節(jié)，按照燒結(jié)機(jī)面積平均180平米，污染治理設(shè)施投資約1億元左右，目前全國共有900臺(tái)燒結(jié)機(jī)，市場空間約900億元。

不僅工業(yè)環(huán)保，污水處理廠、管網(wǎng)建設(shè)、垃圾處理廠、危廢處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施也存在缺口，未來將逐步得以完善。

4.2 環(huán)保企業(yè)受督察影響生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范化

雖然環(huán)保督察給企業(yè)帶來污染治理的新增空間，但環(huán)保企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營也受到更加嚴(yán)格的監(jiān)管，設(shè)計(jì)、工程、運(yùn)營都要規(guī)范化，這一變化直接利好大中型環(huán)保企業(yè)，對(duì)環(huán)保行業(yè)而言，也是產(chǎn)能削減，行業(yè)集中度進(jìn)一步提升。

比如近日環(huán)保部、發(fā)改委等六部委對(duì)廢電子、廢家電拆解等再生利用行業(yè)進(jìn)行清理整頓工作，重點(diǎn)取締一批固廢非法加工利用小作坊，禁止洋垃圾入境非法加工，規(guī)范回收市場，以利于規(guī)范環(huán)保建設(shè)的大型規(guī)范化企業(yè)。

5.環(huán)保督察利好行業(yè)及投資標(biāo)的

短期內(nèi)，環(huán)保督察帶來的影響是關(guān)停限產(chǎn)和煤改氣工程的快速推進(jìn)，中長期來看，隨著第四輪環(huán)保督察完成，環(huán)保督察進(jìn)入“回頭看”的環(huán)節(jié)，督察中的問題整改將逐步落實(shí)，將提升環(huán)保治理空間。

關(guān)停限產(chǎn)，利好傳統(tǒng)周期品行業(yè)，周期產(chǎn)品價(jià)格上漲，如鋼鐵、電解鋁、水泥、煤炭、玻璃、有色冶煉、化工，利好環(huán)保措施規(guī)范的大型企業(yè)。

煤改氣方面，京津冀區(qū)域的煤改氣工程有明確的時(shí)間要求與補(bǔ)貼政策，建議關(guān)注相關(guān)受益標(biāo)的。

大氣治理方面，建議關(guān)注燃煤電廠大氣治理龍頭并積極向非電領(lǐng)域拓展的上市公司；

水治理方面，建議關(guān)注具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)和豐富工程經(jīng)驗(yàn)的上市公司；

固廢治理方面，建議關(guān)注危廢處置和環(huán)境修復(fù)等領(lǐng)域龍頭企業(yè)；

環(huán)境監(jiān)測(cè)方面，環(huán)保督察帶動(dòng)環(huán)境自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備需求，建議關(guān)注相關(guān)公司。