環境污染第三方治理（以下簡稱第三方治理）被認為是推進環保設施建設和運營專業化、產業化的重要途徑，是促進環境服務業發展的有效措施。2015年年初，國務院辦公廳印發《關于推行環境污染第三方治理的意見》（以下簡稱69號文），隨即，廣東、福建、河北、四川、上海等地均出臺地方政策，推動這一模式的應用。
然而，相對于近年來熱火朝天的PPP模式，第三方治理似乎仍然不溫不火。環境保護部近日印發《關于推進環境污染第三方治理的實施意見》（以下簡稱《意見》），能否提高企業參與積極性？
在不久前的一次采訪中，全國工商聯環境商會首席政策專家駱建華認為，目前我國的環境治理應該更重視工業污染治理，特別是工業園區治理，第三方治理模式應該發揮更大作用。
不少環保企業家也認為，雖然第三方治理是更優的工業污染治理模式，但推動難度較大。“其中最重要的原因是這一模式責任邊界不清，付費機制不完善。”蘇伊士亞洲地區執行副總裁兼德潤環境總裁孫明華曾表示。
環境保護部環境規劃院PPP中心主任逯元堂認為，這兩個問題都有望在此次環境保護部出臺的《意見》中得到解決。“《意見》是對69號文的細化，進一步明確了排污單位與第三方治理企業的責權利關系，提出了治理效果與治理費用相掛鉤的機制，對推進環境污染第三方治理具有重要意義。”
據了解，《意見》提出，要堅持排污者擔負污染治理主體責任。排污者擔負污染治理主體責任，并根據污染物種類、數量和濃度，承擔污染治理費用。第三方治理單位按照有關法律法規和標準以及排污單位的委托要求，承擔合同約定的污染治理責任。排污者與第三方治理單位通過合同約定，建立相互督促、共同負責的市場運行機制。
駱建華表示，通過合同約定雙方責任邊界是關鍵，第三方治理模式中排污單位和治污單位最關心的是一旦出現問題如何認定。他建議在合同明確的基礎上，成立責任仲裁機構，建立責任仲裁機制。
同時，逯元堂認為，要強化排污單位的付費責任和環境污染第三方治理企業的治理責任，第三方治理企業運營問題產生的違法責任要由第三方承擔。同時，應推進第三方支付體系，提高排污企業付費的及時性。
《意見》中提出的“探索引入第三方支付機制，依環境績效付費，保障排污單位和第三方治理單位權益。”駱建華也表示贊同，他認為可以通過在銀行設立專屬賬戶用于支付等方式開展，一方面可以確保排污單位的支付信用，特別是企業虧損時仍能及時支付；另一方面也約束了治污單位的治污水平，不偷工減料。
在推進環境污染第三方治理的過程中，逯元堂認為最重要的是提高排污單位的積極性。
他表示，一方面要加強環境監管，把排污單位環境治理的潛在需求釋放出來。另一方面要積極推進排污許可證制度和排污權交易，讓減排量體現市場價值，提高第三方治理企業的積極性。
同時，推進第三方治理企業的技術模式創新，通過專業化的運營，降低污染治理成本，提高排污單位推行第三方治理的內在動力。
而不少排污單位正在期待獎勵政策。北京清新環境技術股份有限公司總裁張根華曾表示，由于非電力行業第三方治理沒有補貼，需要有可持續性的政策引導和加強監管。在非電力行業的第三方治理中，工業企業本身并不用投入，成本相對可控。但是仍然需要經歷政策鼓勵到標準化，最后市場化的過程。“這就需要長效機制的建立實施，比如稅收返還等政策的推行。”
對此，駱建華認為，獎勵政策方面應該設計為第三方治理表現優異的單位，比如污染物排放遠遠優于標準、超低排放持續表現良好的企業，可以減免排污費，未來則通過環境稅減半等方式進行獎勵。
此前國內不少地方已經開始探索獎勵政策。比如北京市在財政資金引導方面，探索將部分環境污染直接治理資金，調整為第三方治理項目投資運營補貼或獎勵，推行環境污染治理綜合服務采購。此外，還會鼓勵商業銀行推廣綠色信貸，探索創新收費權質押貸款、排污權質押融資等融資模式，支持第三方治理機構上市融資，發行企業債券。
此次《意見》中也提出，“建立環境污染第三方治理試點項目儲備庫，納入相關污染防治專項資金支持”。
