2017年7月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，在會(huì)議中聽取投融資體制改革進(jìn)展匯報(bào)，要求發(fā)揮社會(huì)資本作用促進(jìn)有效投資。

要拿出更多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，通過政府與社會(huì)資本合作模式引入各類投資，回收資金繼續(xù)用于新的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。引導(dǎo)政府出資的投資基金重點(diǎn)投向公共服務(wù)、脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，加大對(duì)中國制造2025的支持。

財(cái)稅大觀獨(dú)家獲悉，在此之的上個(gè)周二，也就是6月27日，國家發(fā)改委投資司召開了一次關(guān)于拿出更多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)吸引社會(huì)資本進(jìn)入的研討會(huì)。參會(huì)人數(shù)大約十來人，有行業(yè)專家，還有做過TOT的行業(yè)用戶，會(huì)議討論了拿出更多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)來吸引社會(huì)資本進(jìn)入的問題，還有置換資金的使用，會(huì)議中也有專家建議要專款專用，使用到類似領(lǐng)域的急需的項(xiàng)目建設(shè)中去，才有意義。

“未來不排除發(fā)改委會(huì)出臺(tái)一個(gè)存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的細(xì)則之類的文件。”一位PPP專家對(duì)財(cái)稅大觀表示。

這不是國家第一次要求盤活存量資產(chǎn)。在此之前已經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)，比如2014年，國發(fā)〔2014〕60號(hào)《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》中“總體要求”即表明：進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)投資特別是民間投資，盤活存量、用好增量，調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，服務(wù)國家生產(chǎn)力布局，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，增加公共產(chǎn)品有效供給。

之后的2015年，國辦發(fā)〔2015〕42號(hào)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見》中，亦有清晰的表述：化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。積極運(yùn)用轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營—移交(TOT)、改建—運(yùn)營—移交(ROT)等方式，將融資平臺(tái)公司存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，引入社會(huì)資本參與改造和運(yùn)營，在征得債權(quán)人同意的前提下，將政府性債務(wù)轉(zhuǎn)換為非政府性債務(wù)，減輕地方政府的債務(wù)壓力，騰出資金用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)。

E20研究院執(zhí)行院長薛濤認(rèn)為，盤活存量資產(chǎn)符合國發(fā)60號(hào)文的指導(dǎo)方向，對(duì)促進(jìn)整個(gè)行業(yè)市場化有積極作用。通過基礎(chǔ)設(shè)施的打包運(yùn)營轉(zhuǎn)讓，讓社會(huì)資本更加專業(yè)，是值得鼓勵(lì)的。

在多年以前操作過安徽合肥TOT項(xiàng)目的大岳咨詢總監(jiān)畢志清認(rèn)為，TOT要注意從大得方向來說不要為了TOT而TOT，要考慮相關(guān)的事情，比如行業(yè)的問題，比如TOT的范圍有多大，考慮從行業(yè)考慮怎么樣TOT,比如池州管網(wǎng)項(xiàng)目，不僅僅做了TOT，還解決了管理的問題。TOT只是一種方式和手段，能夠把存量變現(xiàn)，降低地方債務(wù)。在具體層面，一是資產(chǎn)的問題，原來政府的資產(chǎn)邊界很模糊，很多賬面上有資產(chǎn)，管理上有些問題，需要確權(quán)，其次便是涉及到運(yùn)營的問題，專業(yè)的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)的問題。池州項(xiàng)目財(cái)政部與住建部的PPP示范項(xiàng)目。

薛濤認(rèn)為TOT現(xiàn)在存在如下問題要預(yù)防，一是一定要是優(yōu)質(zhì)的運(yùn)營資產(chǎn)，比如污水廠、垃圾廠、供水服務(wù)、燃?xì)狻⑹召M(fèi)高速公路等，這些都有以量計(jì)費(fèi)結(jié)算(向政府收費(fèi)或者向直接用戶收費(fèi))的基礎(chǔ)。

“對(duì)于非運(yùn)營類資產(chǎn)，比如近期大量推出的新建類的PFI類PPP項(xiàng)目(地下管網(wǎng)、公共廣場、市政道路、公益型公園等)無法收費(fèi)模式的，目前在文件討論中的共識(shí)是如果有這類存量項(xiàng)目，是不能放到被打包轉(zhuǎn)讓的范圍內(nèi)的，因?yàn)槿绻试S這類項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓，有可能會(huì)形成政府舉債的一種不良模式，而且這類非運(yùn)營類項(xiàng)目的轉(zhuǎn)讓對(duì)于提高后期運(yùn)營也沒有幫助。”薛濤表示。

薛濤認(rèn)為，這個(gè)舉措要落地還面臨到地方政府可能已經(jīng)將這類優(yōu)質(zhì)存量項(xiàng)目打捆入自己的平臺(tái)公司用于支持其市場化轉(zhuǎn)型，會(huì)議意見是如果當(dāng)?shù)氐钠脚_(tái)公司足夠?qū)I(yè)，這本就是一個(gè)符合國家政策方向的舉動(dòng)。如果當(dāng)?shù)仄脚_(tái)公司不足夠?qū)I(yè)，請(qǐng)來外來的和尚來念經(jīng)效果會(huì)更好。作為存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，還需要考慮國資轉(zhuǎn)讓、土地權(quán)屬、人員身份置換等復(fù)雜的政策協(xié)調(diào)問題，難度大于新建項(xiàng)目。