2017年6月12日，在環(huán)保部對(duì)外合作中心組織召開(kāi)的國(guó)際清潔技術(shù)峰會(huì)暨環(huán)保技術(shù)國(guó)際智匯平臺(tái)第二屆年會(huì)第三方治理國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)分享及工業(yè)園區(qū)環(huán)境治理技術(shù)選擇分會(huì)上，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和第三方治理權(quán)威專家胥樹(shù)凡就我國(guó)環(huán)境污染第三方治理情況進(jìn)行了介紹。

“環(huán)境污染第三方治理主要突出服務(wù)的概念，是一種集機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、融資創(chuàng)新和社會(huì)參與創(chuàng)新6位一體的新模式。第三方治理潛力巨大，前景廣闊，但制度需要完善，需要政策引導(dǎo)。我們要進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，同時(shí)要培養(yǎng)契約精神，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，政府嚴(yán)格執(zhí)法，企業(yè)優(yōu)化服務(wù)，各自履行好自己職責(zé)。”胥樹(shù)凡強(qiáng)調(diào)。

一、環(huán)境污染治理第三方服務(wù)歸納起來(lái)就是“創(chuàng)新”

環(huán)境污染治理第三方服務(wù)的特點(diǎn)可總結(jié)為以下6點(diǎn)：

1、第三方服務(wù)可概括為四個(gè)全，即環(huán)境全要素保護(hù)、污染全因子控制，污染全過(guò)程治理，保護(hù)全社會(huì)參與。

2、由過(guò)去誰(shuí)污染誰(shuí)治理，轉(zhuǎn)變成誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)，和誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)受益這樣就跟我們第三方治理緊密結(jié)合起來(lái)了。

3、環(huán)保治理的發(fā)展的新歷程：?jiǎn)渭兊纳鐣?huì)生產(chǎn)-環(huán)境工程的建設(shè)-環(huán)保設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營(yíng)-全方位的服務(wù)。

4、通過(guò)供給側(cè)改革，通過(guò)技術(shù)的進(jìn)步和市場(chǎng)領(lǐng)域的擴(kuò)張大大增加了服務(wù)領(lǐng)域。

5、通過(guò)并購(gòu)和整合，很多過(guò)去跟環(huán)境無(wú)關(guān)的社會(huì)力量，都加入到環(huán)保行列當(dāng)中，使我們環(huán)保第三方隊(duì)伍增加，服務(wù)能力增強(qiáng)，服務(wù)水平提高了。

6、通過(guò)環(huán)境污染治理技術(shù)服務(wù)資本市場(chǎng)的全面升級(jí)，環(huán)境保護(hù)巨大的潛在市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)，形成數(shù)萬(wàn)億元市場(chǎng)的規(guī)模，總體市場(chǎng)前景看好。

胥樹(shù)凡指出，黨的十八大過(guò)后，我們國(guó)家在環(huán)境方面的創(chuàng)新進(jìn)入了一個(gè)新的高峰，帶來(lái)一些新的污染防治解決途徑和新的局面，環(huán)境污染治理第三方服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。其具體的創(chuàng)新表現(xiàn)在以下的幾個(gè)方面：

一是從政策層面的創(chuàng)新。圍繞國(guó)家生態(tài)文明建設(shè),各項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不斷完善和提高，各類(lèi)環(huán)保政策陸續(xù)出臺(tái)，在此基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院2014年69號(hào)文明確提出推進(jìn)環(huán)境保護(hù)第三方治理模式。

二是技術(shù)層面的創(chuàng)新。國(guó)內(nèi)國(guó)外各項(xiàng)實(shí)用型環(huán)保技術(shù)不斷涌現(xiàn)，裝備水平整體呈現(xiàn)高端化、智能化、系統(tǒng)化、模塊化、高效化、低耗能化，互聯(lián)網(wǎng)+和大數(shù)據(jù)技術(shù)更是為環(huán)保帶來(lái)了革新。

三是服務(wù)層面的創(chuàng)新。服務(wù)模式即商務(wù)模式，是一種盈利的機(jī)制。由過(guò)去單一的盈利模式轉(zhuǎn)變成政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、利益置換，技術(shù)換市場(chǎng)等多元化創(chuàng)新模式。另外通過(guò)環(huán)保供給側(cè)改革，帶動(dòng)了環(huán)保規(guī)劃、環(huán)境評(píng)估、信息中介、調(diào)查運(yùn)營(yíng)，咨詢服務(wù)、環(huán)境修復(fù)、宣傳推廣、環(huán)境監(jiān)測(cè)，甚至環(huán)境危機(jī)公關(guān)、環(huán)境租賃等全方面的第三方服務(wù)，大大擴(kuò)張了環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條。

四是管理層面的創(chuàng)新。過(guò)去誰(shuí)污染誰(shuí)治理，但執(zhí)行過(guò)程責(zé)任不明確的，特別是政府和企業(yè)之間。現(xiàn)在要通過(guò)第三方治理明確政府責(zé)任、排污企業(yè)的主體責(zé)任，還有環(huán)境服務(wù)單位的履約責(zé)任。政府部門(mén)可建立環(huán)保責(zé)任追究，環(huán)境污染損害賠償制度，通過(guò)約談、環(huán)境督察等、環(huán)境訴訟、環(huán)境警察甚至環(huán)境法庭等多元化的方法，提高環(huán)境執(zhí)法力度。

五是投融資層面的創(chuàng)新。一方面是政府加大了綠色金融投入的力度，一方面是民間資本通過(guò)PPP的模式來(lái)參與政府公共設(shè)施建設(shè)，建立了多樣化的環(huán)保投資渠道。

六是社會(huì)協(xié)作層面創(chuàng)新。全民環(huán)境意識(shí)大幅提升，公眾參與環(huán)境保護(hù)規(guī)模空前, 充分發(fā)揮了社會(huì)監(jiān)督作用。政府部門(mén)間的協(xié)作明顯加強(qiáng)，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、城管，國(guó)土、公安等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)動(dòng)，環(huán)境執(zhí)法能力顯著提升。

二、環(huán)境治理第三方服務(wù)面臨諸多問(wèn)題

1、一些地方政府職能定位不清。國(guó)家出臺(tái)大政方針，地方政府需轉(zhuǎn)變觀念和職能，找準(zhǔn)定位，充分尊重和執(zhí)行市場(chǎng)規(guī)則，履行好市場(chǎng)服務(wù)的職能。

2、一些地方政府政策執(zhí)行能力總體滯后。執(zhí)行層面缺乏與時(shí)俱進(jìn)和創(chuàng)新精神，不理解國(guó)家環(huán)境政策的精神實(shí)質(zhì)，機(jī)械照搬政策條文，使企業(yè)無(wú)所適從，容易形成各種問(wèn)題。

3、配套的服務(wù)體系不完善。環(huán)境服務(wù)是由很多個(gè)服務(wù)共同形成一個(gè)體系，各環(huán)節(jié)的銜接需要細(xì)化。如固廢危廢從收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸轉(zhuǎn)運(yùn)，到最后處理的銜接，再如環(huán)境服務(wù)的效果如何評(píng)估，責(zé)任如何判定等問(wèn)題。制度規(guī)則的缺失，導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)。

4、第三方服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境存在一定缺失。實(shí)現(xiàn)環(huán)境第三方治理有三大要素：一是契約精神，二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，三是法治意識(shí)。只有這三個(gè)條件具備，第三方環(huán)境污染治理服務(wù)才能適應(yīng)市場(chǎng)，避免暗箱操作、執(zhí)法不嚴(yán)、不講誠(chéng)信、底價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)質(zhì)量差，民資企業(yè)很難參與等一系列問(wèn)題。

5、未建立完善合理的收費(fèi)機(jī)制。第三方服務(wù)模式，應(yīng)注重價(jià)值形成機(jī)制和調(diào)價(jià)機(jī)制，形成按質(zhì)論價(jià)，慎用財(cái)政補(bǔ)貼等傳統(tǒng)手段，忽視市場(chǎng)手段,補(bǔ)貼資金的使用可轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒑贤瑏?lái)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，或者事后獎(jiǎng)勵(lì)等形式。

6、環(huán)境治理信息公開(kāi)不足。一方面是信息公開(kāi)制度不完善，有些要求不清楚，二是即使有了制度，部分地區(qū)制度執(zhí)行不力，披露信息不全，內(nèi)容不清晰。

三、推進(jìn)環(huán)境治理第三方服務(wù)的建議

面對(duì)“十三五”環(huán)境保護(hù)新形勢(shì)新格局新要求，政府將發(fā)揮非常關(guān)鍵的作用。政府和企業(yè)都要解放思想，改變觀念，找準(zhǔn)定位，創(chuàng)新模式，圍繞改善環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，按照措施要具體，責(zé)任要落實(shí)，監(jiān)管要到位，信息要公開(kāi)，服務(wù)要到位，過(guò)程要全覆蓋的原則，全面推進(jìn)推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理服務(wù)。

1、充分發(fā)揮政府和企業(yè)的雙重作用。制度設(shè)計(jì)要互相關(guān)聯(lián)銜接，根據(jù)實(shí)際情況緊密結(jié)合，避免生搬硬套。

2、明確政府和市場(chǎng)各自的定位和職責(zé)。按照最低管理成本原則，來(lái)界定各自的職責(zé)，政府負(fù)責(zé)制訂規(guī)則和監(jiān)管規(guī)則的實(shí)施，同時(shí)也要遵守規(guī)則，企業(yè)要完善服務(wù)，誠(chéng)信，加強(qiáng)新技術(shù)在環(huán)境管理和服務(wù)當(dāng)中的運(yùn)用，不斷提高服務(wù)質(zhì)量的水平。

3、要培育和恢復(fù)契約精神。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和法律意識(shí)，無(wú)論是政府和企業(yè)都要平等相處，嚴(yán)格執(zhí)法，誰(shuí)違反合同誰(shuí)擔(dān)責(zé)任，責(zé)任界定不清就要共同擔(dān)責(zé)。

4、尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立盈利機(jī)制。應(yīng)按照成本效益的原則，建立合理的環(huán)境服務(wù)價(jià)格機(jī)制、收費(fèi)保障機(jī)制和價(jià)格調(diào)整機(jī)制，把政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的價(jià)格機(jī)制列入到年度財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，杜絕用行政手段定價(jià)，財(cái)政補(bǔ)貼的方式來(lái)付費(fèi)，堅(jiān)持互利的原則，推進(jìn)直接受益和間接受益相結(jié)合，體現(xiàn)誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)受益的原則。

5、要堅(jiān)持政策激勵(lì)和制約機(jī)制并重。政府購(gòu)買(mǎi)公共環(huán)境服應(yīng)優(yōu)勝劣汰，并充分運(yùn)用生態(tài)補(bǔ)償及排污交易權(quán)、稅收、金融等政策。

6、建立公正合理客觀的服務(wù)績(jī)效考核機(jī)制。建立第三方考核評(píng)估指標(biāo)體系，制定合理的考核程序和辦法等等，按質(zhì)論價(jià)。

7、信息全面公開(kāi)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。建立污染治理第三方服務(wù)信息公開(kāi)機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，保障達(dá)標(biāo)排放。