部署促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新便利群眾生產(chǎn)生活；確定加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的措施，完善社會(huì)保障體系助力老有所養(yǎng)；通過(guò)《融資擔(dān)保公司管理?xiàng)l例（草案）》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例〉的決定（草案）》。6月21日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)定了這4件大事，會(huì)上，李克強(qiáng)總理對(duì)這些工作作出了哪些部署？中國(guó)政府網(wǎng)（微信號(hào)：zhengfu）為你梳理───

1、合理界定不同行業(yè)領(lǐng)域分享經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)屬性，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)有條件的行業(yè)、地區(qū)和各類市場(chǎng)主體大膽探索，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)。

2、清理和調(diào)整不適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政許可、商事登記等事項(xiàng)及相關(guān)制度，避免用舊辦法管制新業(yè)態(tài)。研究完善適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的稅收、社保等支持政策，對(duì)依托分享平臺(tái)靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)人員按規(guī)定落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。加大對(duì)分享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購(gòu)力度。推動(dòng)政府部門數(shù)據(jù)及企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)的人才、設(shè)備等創(chuàng)新資源開(kāi)放共享，為分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好條件。

3、按照“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”原則，審慎出臺(tái)新的準(zhǔn)入和監(jiān)管政策。破除行業(yè)和地域壁壘，強(qiáng)化分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域平臺(tái)企業(yè)壟斷行為監(jiān)管和防范。

4、落實(shí)各方責(zé)任，促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序、持續(xù)健康發(fā)展，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)出臺(tái)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、自律公約等，建立政府、企業(yè)、消費(fèi)者等社會(huì)共治機(jī)制。探索設(shè)立消費(fèi)者投訴維權(quán)第三方平臺(tái)，依法嚴(yán)厲打擊泄露和濫用個(gè)人信息等違法違規(guī)行為。

1、支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為個(gè)人和家庭提供個(gè)性化、差異化養(yǎng)老保障，積極提供企業(yè)和職業(yè)年金計(jì)劃產(chǎn)品和服務(wù)。大力發(fā)展老年人意外傷害、長(zhǎng)期護(hù)理、住房反向抵押等商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步建立長(zhǎng)期照護(hù)、康養(yǎng)結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等養(yǎng)老服務(wù)保障體系。探索發(fā)展針對(duì)無(wú)子女、“空巢”家庭等特殊群體的綜合養(yǎng)老保障計(jì)劃。

2、確保商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金安全可靠運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保值和合理回報(bào)。鼓勵(lì)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金以投資新建、參股、托管等方式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持發(fā)展適應(yīng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)要求的責(zé)任保險(xiǎn)。

3、加大政策扶持，落實(shí)好國(guó)家支持保險(xiǎn)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)財(cái)稅政策，加快個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，支持商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有序參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理，為商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金參與國(guó)家重大項(xiàng)目和民生工程等建設(shè)提供綠色通道和優(yōu)先支持。加大監(jiān)管力度，督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，切實(shí)防控風(fēng)險(xiǎn)。

會(huì)議通過(guò)《融資擔(dān)保公司管理?xiàng)l例（草案）》。草案立足支持普惠金融發(fā)展，突出對(duì)融資擔(dān)保服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”加大政策扶持，鼓勵(lì)發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，促進(jìn)緩解融資難融資貴問(wèn)題和擴(kuò)大就業(yè)；規(guī)定了融資擔(dān)保公司的準(zhǔn)入、退出、經(jīng)營(yíng)規(guī)則等，明確了增強(qiáng)其發(fā)展能力的支持措施；強(qiáng)化地方政府監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)防范。

根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)新修訂的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法，會(huì)議通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例〉的決定（草案）》。

“幾年前微信剛出現(xiàn)的時(shí)候，相關(guān)方面不贊成的聲音也很大，但我們還是頂住了這種聲音，決定先‘看一看’再規(guī)范。如果仍沿用老辦法去管制，就可能沒(méi)有今天的微信了！”6月21日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理舉此例，要求政府部門對(duì)待各類新業(yè)態(tài)、新模式要有“包容審慎”態(tài)度。

當(dāng)天會(huì)議部署促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展事宜。李克強(qiáng)要求，要清理和調(diào)整不適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政許可、商事登記等事項(xiàng)及相關(guān)制度，同時(shí)按照“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”原則，審慎出臺(tái)新的準(zhǔn)入和監(jiān)管政策。

“實(shí)踐證明，微信確實(shí)大大方便了人民群眾的生產(chǎn)生活，創(chuàng)造了許多新的業(yè)態(tài)，同時(shí)，更帶動(dòng)了大量的就業(yè)。盡管也非盡善盡美，但總體說(shuō)，利要遠(yuǎn)大于弊?，F(xiàn)在對(duì)待蓬勃發(fā)展的‘分享經(jīng)濟(jì)’，以及各式新業(yè)態(tài)，也要秉持‘寬容審慎’態(tài)度，”總理說(shuō)，“各地方、各部門要順勢(shì)而為，不要仍用‘老辦法’去管制‘新業(yè)態(tài)’！”

在分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我們的確走在了世界前列

李克強(qiáng)指出，分享經(jīng)濟(jì)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，不僅創(chuàng)造了很多新業(yè)態(tài)，化解了不少過(guò)剩產(chǎn)能，更帶動(dòng)了大量就業(yè)。各有關(guān)部門一定要高度重視分享經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中的“生力軍”作用。

“分享經(jīng)濟(jì)在中國(guó)擁有巨大的市場(chǎng)，有多年工業(yè)化形成的各類產(chǎn)業(yè)，所以現(xiàn)在不管是共享單車，還是其他在‘互聯(lián)網(wǎng)+’基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的各種新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮?！笨偫碚f(shuō)。

事實(shí)上，在總理出訪期間，有不少國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都提出，歡迎中國(guó)的共享單車前往發(fā)展。

“在分享經(jīng)濟(jì)一些領(lǐng)域，我們的確走到了世界前列！”李克強(qiáng)說(shuō)。他要求與會(huì)各部門負(fù)責(zé)人，務(wù)必堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)有條件的行業(yè)、地區(qū)和各類市場(chǎng)主體大膽探索，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)。

首先要有一種“包容”的心態(tài)

當(dāng)然，快速發(fā)展的分享經(jīng)濟(jì)，在現(xiàn)實(shí)中難免也會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣一些問(wèn)題。李克強(qiáng)以“共享單車”行業(yè)舉例說(shuō)，一方面，這一高速增長(zhǎng)的新業(yè)態(tài)化解了大量過(guò)剩產(chǎn)能，讓自行車企業(yè)這個(gè)“幾近衰落”的行業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)；另一方面，有些地方、區(qū)域也出現(xiàn)了故意損壞或亂停亂放等問(wèn)題。

“分享經(jīng)濟(jì)是一個(gè)新業(yè)態(tài)。它的所有權(quán)和使用權(quán)是分離的，靈活性很強(qiáng)，多種模式并存，可以說(shuō)很多事情是‘未知大于已知’。”總理說(shuō)，“怎么進(jìn)行有效監(jiān)管從而更好促進(jìn)這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展？相關(guān)部門首先還要有一個(gè)‘包容’的心態(tài)，審慎監(jiān)管，不要一上來(lái)就管死?！?

李克強(qiáng)隨后談到，他在南方某省考察期間發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)了改革開(kāi)放初期曾有過(guò)的“零工市場(chǎng)”。與傳統(tǒng)的人力市場(chǎng)完全不同，這個(gè)市場(chǎng)更富有“分享經(jīng)濟(jì)”的特征：工人們沒(méi)有固定的雇主，而是按小時(shí)計(jì)算打零工，可能一天內(nèi)服務(wù)好幾家雇主。

“我們的相關(guān)部門沒(méi)有按照老辦法‘上來(lái)就管死’，還給市場(chǎng)提供雨傘等工具，讓這類市場(chǎng)形成了一個(gè)很大的就業(yè)空間，適應(yīng)了中國(guó)這個(gè)大市場(chǎng)的多樣化需求?！笨偫碚f(shuō)。

他強(qiáng)調(diào)，各有關(guān)部門要善于抓住市場(chǎng)瞬息變化的趨勢(shì)，從大局出發(fā)，堅(jiān)持“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”的監(jiān)管原則。

“但這并不意味著政府部門可以‘放手不管’，恰恰相反，有效監(jiān)管的責(zé)任比過(guò)去更重了。要積極探索審慎監(jiān)管和社會(huì)共治的管理格局，以科學(xué)合理的監(jiān)管，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)健康發(fā)展?！崩羁藦?qiáng)強(qiáng)調(diào)。

各有關(guān)部門都要擔(dān)起責(zé)任來(lái)，主動(dòng)作為

“實(shí)話說(shuō)，伴隨分享經(jīng)濟(jì)所涌現(xiàn)出的各種新業(yè)態(tài)，‘雙創(chuàng)’中迸發(fā)而生的各種新模式，的確不是我們政府部門事前可以想出來(lái)的。這要?dú)w功于市場(chǎng)活力和社會(huì)的創(chuàng)造力。”李克強(qiáng)說(shuō)。

總理同時(shí)要求，各相關(guān)部門都要擔(dān)起各自的責(zé)任來(lái)，主動(dòng)作為、創(chuàng)新監(jiān)管方式，及時(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)，為市場(chǎng)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。

“我們要給市場(chǎng)發(fā)出一個(gè)良好預(yù)期！”李克強(qiáng)最后說(shuō)，“要相信，中國(guó)人有聰明才智創(chuàng)造出這么多分享經(jīng)濟(jì)的新模式，我們也有能力探索出包容審慎監(jiān)管和社會(huì)共治模式，釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨大的潛力。”（付聰）